一、制(zhi)定(ding)目(mu)的
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于穩就業的重大決策部署，根據《山東省人民政府關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》(魯政發﹝2018﹞30號)要求，制定本《實施意見》，目的是進一步支持企業穩定崗位、促進全社會就業創業，確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定。
二、主要內(nei)容(rong)
《實施意見》主要內容對標國務院39號文件、省政府30號文件，結合我市發展實際，堅持覆蓋全面、落細落實、問題導向、綜合施策的原則，提出6個方面的“就業創業28條意見”，形成穩就業、促創業的政策措施“組合拳”。
一是把穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)放(fang)在(zai)更加(jia)(jia)突(tu)出(chu)的位(wei)(wei)(wei)置。通(tong)過(guo)返(fan)還(huan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險費(fei)、緩(huan)繳社(she)會保(bao)險費(fei)、落(luo)實失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險待遇(yu)、鼓勵(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納(na)(na)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、完(wan)(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)長(chang)效機制(zhi)等措(cuo)施(shi)(shi)，確保(bao)穩住現(xian)有崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)。二是提(ti)高(gao)小微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納(na)(na)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)。通(tong)過(guo)發揮政府性融資(zi)擔保(bao)機構作(zuo)(zuo)用支(zhi)持(chi)小微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、給予創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)貼(tie)、給予社(she)保(bao)補(bu)貼(tie)、給予崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)獎補(bu)等措(cuo)施(shi)(shi)，支(zhi)持(chi)小微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為吸納(na)(na)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主渠道擴大(da)(da)(da)吸納(na)(na)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。三是加(jia)(jia)大(da)(da)(da)對(dui)重點(dian)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)持(chi)力(li)(li)度(du)(du)。通(tong)過(guo)實行失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記常住地服(fu)(fu)務、實施(shi)(shi)青年見習計(ji)劃、實施(shi)(shi)“大(da)(da)(da)學(xue)生預(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)”、鼓勵(li)(li)農民工(gong)(gong)(gong)返(fan)鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等措(cuo)施(shi)(shi)，幫助(zhu)重點(dian)群(qun)體人員(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。四是強(qiang)化培訓服(fu)(fu)務。對(dui)困難企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)(gong)在(zai)崗(gang)(gang)(gang)培訓、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)培訓、大(da)(da)(da)學(xue)生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓提(ti)出(chu)要求(qiu)，擴大(da)(da)(da)補(bu)貼(tie)范圍、提(ti)高(gao)補(bu)貼(tie)標準，同時放(fang)寬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)職職工(gong)(gong)(gong)技(ji)術(shu)技(ji)能提(ti)升(sheng)補(bu)貼(tie)申領(ling)條件(jian)。五是加(jia)(jia)強(qiang)政策支(zhi)持(chi)。通(tong)過(guo)延長(chang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)資(zi)金(jin)政策期限、加(jia)(jia)大(da)(da)(da)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款貼(tie)息及獎補(bu)政策支(zhi)持(chi)力(li)(li)度(du)(du)、鼓勵(li)(li)十大(da)(da)(da)千億產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、完(wan)(wan)善(shan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅收(shou)政策、優化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)落(luo)戶服(fu)(fu)務、加(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務載體建設、加(jia)(jia)大(da)(da)(da)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)載體建設力(li)(li)度(du)(du)等措(cuo)施(shi)(shi)更好的支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。六(liu)是完(wan)(wan)善(shan)保(bao)障措(cuo)施(shi)(shi)。通(tong)過(guo)明確工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)、加(jia)(jia)大(da)(da)(da)資(zi)金(jin)投入(ru)、加(jia)(jia)大(da)(da)(da)宣傳力(li)(li)度(du)(du)、嚴(yan)格考(kao)評(ping)監(jian)督，確保(bao)政策措(cuo)施(shi)(shi)落(luo)到(dao)實處。
三、主(zhu)要創新點(dian)
本《實施意見》對國務院、省政府文件中的政策措施調整內容進行了綜合吸收和貫徹落實，在此基礎上，又結合我市實際進一步加大了政策力度，總起來可以概括為“0123”。
“0”，即“落戶零門檻”：具有國家承認的專科及以上學歷人員，或初級以上專業技術職務資格、或四級以上職業資格的人員，憑有效身份證件、學歷證明或技術技能資格證明即可“零門檻”落戶。無落戶渠道的可在就業地或居住地區縣人才交流服務中心集體戶、公安派出所社區集體戶落戶，并可按規定申報子女出生登記、夫妻投靠、子女投靠。
“1”，即“一補貼”：對到我市十大千億產業企業就業的全日制本科及以上學歷應屆高校畢業生，企業可給予1000元的一次性求職補貼，所需資金由財政部門承擔。
“2”，即“兩提高”：一是將創業擔保貸款額度由10萬元提高到20萬元(省里此次從10萬元提高到15萬元)，對在十大千億產業領域創業的，貸款額度提高到30萬元。二是對評選出的市級創業孵化基地(園區)，根據孵化數量和質量，獎補額度由最高20萬元提高到最高50萬元。
“3”，即“三擴大”：一是擴大崗位補貼范圍。增設崗位獎補，將新吸納符合條件高校畢業生就業的一次性創業崗位開發補貼由新創業小微企業擴大到所有在濟小微企業。二是擴大社會保險補貼范圍。補貼范圍由在小微企業就業的濟南戶籍畢業年度和擇業期內高校畢業生擴大到在小微企業就業的非濟南籍畢業年度和擇業期內畢業生。三是擴大高校畢業生職業培訓補貼范圍。由畢業學年大學生擴大至在校大學生和擇業期內畢業生。