國(guo)務院辦公廳關于(yu)支(zhi)持多渠道靈活(huo)就業的(de)意見
國(guo)辦發〔2020〕27號
各省、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府，國(guo)務院各部委、各直屬機構：
個體經(jing)(jing)營、非全日(ri)制以(yi)及新就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)等(deng)靈活多樣的就(jiu)業(ye)方式，是勞動(dong)者就(jiu)業(ye)增(zeng)收的重(zhong)要(yao)途徑，對(dui)拓(tuo)寬就(jiu)業(ye)新渠道、培育發展新動(dong)能(neng)具有重(zhong)要(yao)作用(yong)。為全面(mian)強化(hua)穩就(jiu)業(ye)舉措，落實(shi)保居民就(jiu)業(ye)任務，經(jing)(jing)國務院(yuan)同意(yi)(yi)，現(xian)就(jiu)支持多渠道靈活就(jiu)業(ye)提出以(yi)下意(yi)(yi)見。
一、總體(ti)要求
以習(xi)近平新時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)十九大和十九屆(jie)二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，堅持以人民為中(zhong)心的(de)(de)發展思想(xiang)，把支持靈活(huo)就業(ye)作(zuo)為穩就業(ye)和保居民就業(ye)的(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措，堅持市(shi)場引(yin)領和政(zheng)府引(yin)導(dao)并重(zhong)、放開搞活(huo)和規范有序并舉(ju)，順勢而為、補齊短板，因(yin)地制(zhi)宜、因(yin)城施(shi)策，清(qing)理取消對靈活(huo)就業(ye)的(de)(de)不合(he)理限制(zhi)，強化政(zheng)策服務(wu)供給(gei)，創造(zao)更(geng)多靈活(huo)就業(ye)機會，激發勞動者創業(ye)活(huo)力和創新潛能，鼓勵自謀職(zhi)業(ye)、自主創業(ye)，全(quan)力以赴穩定就業(ye)大局。
二、拓寬靈活就業發展渠(qu)道
(一(yi))鼓(gu)勵(li)個(ge)(ge)體經營發展。持(chi)續深化商(shang)事制(zhi)度(du)改革(ge)，提供(gong)便捷高效(xiao)的(de)咨詢、注冊(ce)服務(wu)。引(yin)導(dao)勞動者以市場(chang)為導(dao)向(xiang)，依法自(zi)主選擇(ze)經營范(fan)圍。鼓(gu)勵(li)勞動者創辦(ban)投資小、見效(xiao)快、易轉型、風(feng)險小的(de)小規模經濟實體。支持(chi)發展各類特色(se)小店，完善(shan)基礎(chu)設施，增(zeng)加商(shang)業(ye)資源供(gong)給。對(dui)下崗失業(ye)人員、高校畢業(ye)生、農民工、就業(ye)困難人員等重點群(qun)體從事個(ge)(ge)體經營的(de)，按規定給予創業(ye)擔保貸款(kuan)、稅(shui)收優惠、創業(ye)補貼等政策(ce)支持(chi)。(財政部(bu)、人力資源社會保障(zhang)部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、人民銀行、稅(shui)務(wu)總(zong)局、市場(chang)監(jian)管總(zong)局等按職責(ze)分工負責(ze))
(二)增(zeng)加非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)就業(ye)(ye)(ye)機會。落(luo)實(shi)財政(zheng)(zheng)、金融等針對(dui)(dui)性扶持(chi)政(zheng)(zheng)策，推動非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)勞動者較(jiao)為集中的(de)保潔綠化、批發零(ling)售、建(jian)筑裝修等行(xing)業(ye)(ye)(ye)提質擴容。增(zeng)強養老、托幼、心理(li)疏(shu)導和社會工作等社區(qu)服務業(ye)(ye)(ye)的(de)吸納就業(ye)(ye)(ye)能力。加強對(dui)(dui)非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)勞動者的(de)政(zheng)(zheng)策支持(chi)，對(dui)(dui)就業(ye)(ye)(ye)困難人員、離校2年內未就業(ye)(ye)(ye)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)從事非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)等工作的(de)，按規定給予社會保險補(bu)貼。(民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)、人力資源社會保障(zhang)部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、商(shang)務部(bu)、人民(min)銀行(xing)等按職責(ze)分工負責(ze))
(三(san))支持發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)。實施包容(rong)審慎監管(guan)，促進數(shu)字經(jing)濟(ji)、平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，加快推動網絡零(ling)售、移(yi)動出(chu)行(xing)、線(xian)上教育培訓、互聯(lian)網醫療、在線(xian)娛樂等行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，為勞動者居家就業(ye)(ye)、遠程辦公、兼職就業(ye)(ye)創造條件。合理設定互聯(lian)網平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)及其(qi)他(ta)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)模式監管(guan)規則，鼓(gu)勵(li)互聯(lian)網平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)、中介服(fu)務(wu)機構等降低服(fu)務(wu)費(fei)、加盟管(guan)理費(fei)等費(fei)用，創造更多靈活就業(ye)(ye)崗位，吸納更多勞動者就業(ye)(ye)。(國家發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、教育部、工(gong)業(ye)(ye)和信息化部、人力資(zi)源(yuan)社會(hui)保障部、交通運(yun)輸部、商務(wu)部、文(wen)化和旅游部、國家衛生健(jian)康(kang)委、市場監管(guan)總局等按職責分工(gong)負責)
三、優化自主創業環境
(四)加強審(shen)批(pi)管(guan)理服(fu)(fu)務(wu)。開(kai)通(tong)行(xing)業準入(ru)辦理綠(lv)色通(tong)道，對需(xu)要辦理相關行(xing)業準入(ru)許可(ke)的(de)(de)，實行(xing)多部(bu)門聯合辦公(gong)、一站式(shi)審(shen)批(pi)。在(zai)政(zheng)府指(zhi)定的(de)(de)場所和(he)(he)時(shi)間內銷(xiao)售農副產(chan)品(pin)(pin)、日常生活用品(pin)(pin)，或(huo)者個人利用自己的(de)(de)技能(neng)從事依法無(wu)須取得(de)許可(ke)的(de)(de)便民勞(lao)(lao)務(wu)活動，無(wu)須辦理營(ying)業執(zhi)照。加大“放管(guan)服(fu)(fu)”改革力(li)度，引導勞(lao)(lao)動者規范有(you)序經營(ying)。(市場監(jian)管(guan)總局和(he)(he)地方各級人民政(zheng)府按(an)職責分工負責)
(五)取消(xiao)部(bu)(bu)分收(shou)費(fei)。取消(xiao)涉及靈(ling)活就業的(de)行政(zheng)(zheng)事業性收(shou)費(fei)，對經(jing)批準(zhun)占(zhan)道經(jing)營的(de)免征城市道路(lu)占(zhan)用費(fei)。建(jian)立公開(kai)投訴舉(ju)報(bao)渠(qu)道，依(yi)法(fa)查處(chu)違規(gui)收(shou)費(fei)行為。(財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)、市場(chang)監管(guan)總局和地方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府按職責(ze)分工負責(ze))
(六)提供(gong)低成本場地支(zhi)持。落實階段性減免(mian)國(guo)有房產租金政策，鼓勵各類業(ye)(ye)主減免(mian)或(huo)緩(huan)收房租，幫助個體經(jing)營(ying)者等靈活就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)減輕房租負(fu)擔。有條件的(de)地方(fang)可將社區(qu)綜合服務設(she)施閑置空間(jian)(jian)、非必要(yao)辦公(gong)空間(jian)(jian)改造為免(mian)費經(jing)營(ying)場地，優(you)先向下崗失業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)、高校畢(bi)業(ye)(ye)生、農民工、就業(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)提供(gong)。(國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、民政部、住(zhu)房城鄉建設(she)部和地方(fang)各級人(ren)民政府(fu)按職責(ze)分工負(fu)責(ze))
四、加大對靈活就業(ye)保障支持
(七)推(tui)(tui)動新職業(ye)(ye)(ye)發(fa)布和應(ying)用。密切跟蹤經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展、互聯網技術應(ying)用和職業(ye)(ye)(ye)活動新變化，廣泛征求社(she)(she)會(hui)各方面對(dui)新職業(ye)(ye)(ye)的意見建議，動態(tai)發(fa)布社(she)(she)會(hui)需要的新職業(ye)(ye)(ye)、更新職業(ye)(ye)(ye)分類(lei)，引(yin)導直(zhi)播銷(xiao)售(shou)、網約配送、社(she)(she)群健康等(deng)更多新就業(ye)(ye)(ye)形態(tai)發(fa)展。及時制(zhi)定新職業(ye)(ye)(ye)標準，推(tui)(tui)出新職業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)課(ke)程。完(wan)善統(tong)(tong)計監測制(zhi)度，探索建立(li)新就業(ye)(ye)(ye)形態(tai)統(tong)(tong)計監測指(zhi)標。(人力資源社(she)(she)會(hui)保(bao)障部、國家統(tong)(tong)計局等(deng)負責。列第(di)一位(wei)者(zhe)為牽頭單位(wei)，下同(tong))
(八)開展針對性培(pei)訓(xun)(xun)。將有創(chuang)業意(yi)愿的靈(ling)活就(jiu)業人員納入創(chuang)業培(pei)訓(xun)(xun)范圍(wei)，組織開展開辦店鋪(pu)、市(shi)場(chang)分析、經(jing)營(ying)策略等方面的創(chuang)業培(pei)訓(xun)(xun)，促進提升創(chuang)業能(neng)力和(he)創(chuang)業成功率。支持各類院校、培(pei)訓(xun)(xun)機構、互聯網平(ping)臺(tai)企業，更多組織開展養(yang)老(lao)、托幼、家政、餐飲、維修、美(mei)容美(mei)發(fa)等技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)和(he)新(xin)興產業、先(xian)進制(zhi)造業、現代服務業等領域(yu)新(xin)職業技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，推進線上(shang)線下結合，靈(ling)活安排培(pei)訓(xun)(xun)時間和(he)培(pei)訓(xun)(xun)方式(shi)，按規(gui)定落實職業培(pei)訓(xun)(xun)補貼和(he)培(pei)訓(xun)(xun)期間生活費補貼，增強勞動者(zhe)就(jiu)業能(neng)力。(人力資源社會保(bao)障部(bu)、教育部(bu)、財政部(bu)等負責)
(九)優(you)化人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)。把靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位供(gong)求信息納入公共就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，開設(she)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)專(zhuan)區(qu)(qu)專(zhuan)欄，免費發布供(gong)求信息，按(an)需(xu)組織專(zhuan)場(chang)招聘(pin)，送(song)崗(gang)位進基(ji)層進社(she)區(qu)(qu)，提供(gong)職(zhi)業(ye)指導等服(fu)務(wu)(wu)。指導企(qi)業(ye)規范(fan)開展用工余(yu)缺調劑(ji)，幫助(zhu)(zhu)有(you)“共享用工”需(xu)求的企(qi)業(ye)精(jing)準、高效匹配人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。有(you)條件的城(cheng)市可選擇(ze)交通(tong)便利、人(ren)(ren)員(yuan)求職(zhi)集中的地點(dian)設(she)立勞(lao)務(wu)(wu)市場(chang)或零(ling)工市場(chang)，組織勞(lao)務(wu)(wu)對接洽談(tan)，加強疫情防控、秩序(xu)維護和(he)安全管(guan)理。鼓勵各類(lei)人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構為靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)提供(gong)規范(fan)有(you)序(xu)的求職(zhi)招聘(pin)、技能培訓、人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)外(wai)包等專(zhuan)業(ye)化服(fu)務(wu)(wu)，按(an)規定給予就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)務(wu)(wu)補助(zhu)(zhu)。(人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)社(she)會保障部、財政(zheng)部等負責)
(十(shi))維護勞(lao)動保(bao)障(zhang)(zhang)權益。研究制(zhi)定(ding)平(ping)臺就業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動保(bao)障(zhang)(zhang)政策，明確互聯網平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在勞(lao)動者權益保(bao)護方面的責任(ren)，引導互聯網平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、關聯企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與勞(lao)動者協(xie)商確定(ding)勞(lao)動報酬、休息休假、職業(ye)(ye)(ye)安全(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)等事項(xiang)，引導產業(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、地方)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)與行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)或行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)代表協(xie)商制(zhi)定(ding)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動定(ding)額標(biao)準、工(gong)(gong)(gong)(gong)時標(biao)準、獎懲辦(ban)法(fa)等行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規范(fan)。依法(fa)糾(jiu)正(zheng)拖欠勞(lao)動報酬等違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)(xing)為。持續深入推(tui)進工(gong)(gong)(gong)(gong)程建(jian)設領域農民工(gong)(gong)(gong)(gong)按(an)項(xiang)目參加工(gong)(gong)(gong)(gong)傷保(bao)險，有針對性(xing)地做好工(gong)(gong)(gong)(gong)傷預防工(gong)(gong)(gong)(gong)作。(人力資源社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)部、應急(ji)部、全(quan)國總工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)等按(an)職責分工(gong)(gong)(gong)(gong)負責)
(十一)加大(da)對(dui)困(kun)難(nan)靈(ling)(ling)活就業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)幫扶力度。2020年繳納基本(ben)養老保險費確有困(kun)難(nan)的(de)靈(ling)(ling)活就業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，可(ke)按規(gui)定自愿暫緩繳費。對(dui)符(fu)合條件的(de)靈(ling)(ling)活就業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，及時按規(gui)定納入(ru)最低生活保障、臨時救(jiu)助范圍(wei)。(民(min)政(zheng)部、財政(zheng)部、人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源社會保障部、稅務總局等按職責分(fen)工負責)
五、切實(shi)加強(qiang)組織實(shi)施
(十二(er))強(qiang)化組織領導(dao)。地方(fang)各(ge)(ge)級人民政(zheng)(zheng)府特(te)別是市、縣級人民政(zheng)(zheng)府要切實履行穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體責(ze)任，把支持(chi)(chi)多渠(qu)道(dao)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作重要內(nei)容，結合(he)實際創新工(gong)作舉措，加強(qiang)規范引導(dao)，完善(shan)監督管理，促進靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健康發展。各(ge)(ge)級人民政(zheng)(zheng)府要統籌用好(hao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資(zi)金(jin)和其他(ta)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)資(zi)金(jin)，保障(zhang)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)落實。各(ge)(ge)有(you)(you)關部門要同(tong)向(xiang)發力(li)、分工(gong)合(he)作，堅持(chi)(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)，完善(shan)政(zheng)(zheng)策(ce)措施，共同(tong)破解工(gong)作難題(ti)。(各(ge)(ge)有(you)(you)關部門、單(dan)位和地方(fang)各(ge)(ge)級人民政(zheng)(zheng)府按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十(shi)三)加(jia)強激(ji)勵督導。各(ge)地(di)區各(ge)有關(guan)部門要加(jia)強督促檢查和政策(ce)(ce)實(shi)施(shi)情況(kuang)評(ping)估，狠(hen)抓(zhua)政策(ce)(ce)落(luo)實(shi)，簡化(hua)手續，提高效(xiao)率，確保靈活就(jiu)業(ye)(ye)人員便捷享受各(ge)項支持政策(ce)(ce)和就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務。將(jiang)支持多渠(qu)道(dao)靈活就(jiu)業(ye)(ye)有關(guan)工(gong)作納(na)入(ru)文明(ming)城市創建和測評(ping)內容。對(dui)靈活就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)落(luo)實(shi)好、發展環(huan)境(jing)優(you)、工(gong)作成效(xiao)顯(xian)著的城市，優(you)先納(na)入(ru)創業(ye)(ye)型(xing)城市創建范圍(wei)。(中央文明(ming)辦、人力資源社會保障部和地(di)方各(ge)級(ji)人民政府按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十(shi)四)注重(zhong)輿論(lun)引(yin)導。充分利用各種宣傳(chuan)渠道和媒(mei)介，大力宣傳(chuan)支持(chi)靈(ling)活就業(ye)的政(zheng)策措施和典型做法，宣傳(chuan)自(zi)主就業(ye)創業(ye)和靈(ling)活就業(ye)的典型事跡(ji)。建立輿情監測和處(chu)置機制，積極(ji)主動回應社會關切，營造良好(hao)輿論(lun)氛圍。(各有關部門、單位和地方各級人民政(zheng)府按(an)職責(ze)分工負責(ze))
國務院辦(ban)公廳
2020年7月(yue)28日
(此件(jian)公開發(fa)布)