黨的十九屆五中全會(hui)通過的《中共中央(yang)關(guan)于制定國民(min)經濟和社會(hui)發(fa)展第(di)十四(si)個五年規(gui)劃和二〇三五年遠景目(mu)標的(de)建議》，把就(jiu)業(ye)列為民(min)生(sheng)福祉的(de)首要(yao)目(mu)標，明確提出(chu)“實(shi)現更加充分更高質量就(jiu)業(ye)”的(de)要(yao)求，其他民(min)生(sheng)福祉目(mu)標如“居民(min)收入(ru)增長和經(jing)濟增長基本(ben)同步，分配(pei)結(jie)構明顯改善，基本公共服務均等化(hua)水平(ping)明(ming)顯提高，全民受教(jiao)育程度不斷提升，多層次社會保障(zhang)體系更加健全”等，也是由(you)就(jiu)(jiu)業引領，與就(jiu)(jiu)業相(xiang)輔相(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的成功(gong)實踐再一(yi)次(ci)證明，實施就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策是保(bao)障實現(xian)更加充(chong)分(fen)更高質量就(jiu)業的前提(ti)。
從四個方(fang)面強化(hua)就業優(you)先政策(ce)
實現更加充分更高質量就業，需(xu)要強化就業優先政(zheng)(zheng)策。就業優先政(zheng)(zheng)策應(ying)從目標優先、調(diao)控加力、政(zheng)(zheng)策協同、保障增強四個方面來把握。
目(mu)標(biao)優(you)(you)先。一(yi)是以實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)為出發點(dian)和落腳(jiao)點(dian)做到五個先行：發展中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)優(you)(you)先實現，推動中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策優(you)(you)先實施，投入(ru)中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)資金優(you)(you)先保(bao)(bao)障，市(shi)場(chang)要素中人力(li)資源優(you)(you)先開發，公共管理中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務優(you)(you)先安排(pai)。二是形(xing)成(cheng)促進經(jing)(jing)濟(ji)增長與擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相互匹配的(de)(de)良性互動發展模式。從產業(ye)(ye)(ye)結構、經(jing)(jing)濟(ji)類(lei)型(xing)、企業(ye)(ye)(ye)規模、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)式等多方(fang)面切入(ru)，組(zu)合形(xing)成(cheng)有利于(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擴展和持(chi)續增長的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發展模式。三是努(nu)力(li)減少經(jing)(jing)濟(ji)結構調整對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)沖擊。把握好力(li)度(du)、節(jie)奏和社會承(cheng)受度(du)，將勞動者權(quan)益保(bao)(bao)障和再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)安排(pai)做在前面。
調控加(jia)力(li)(li)。一(yi)是將(jiang)積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中的(de)(de)(de)主(zhu)要工具運(yun)用到宏觀調控中。在(zai)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需求中強(qiang)化(hua)促進(jin)創業(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，出臺支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)與新經濟(ji)并行的(de)(de)(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態發(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，在(zai)拓展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)同(tong)時拉動(dong)經濟(ji)增(zeng)長(chang)；在(zai)改善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)供(gong)(gong)給(gei)中大(da)力(li)(li)組織(zhi)職業(ye)(ye)培訓提升勞動(dong)者素質，在(zai)緩(huan)解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構性(xing)矛盾同(tong)時為(wei)經濟(ji)高(gao)質量增(zeng)長(chang)提供(gong)(gong)支(zhi)(zhi)撐；在(zai)調節(jie)匹配勞動(dong)力(li)(li)供(gong)(gong)求中加(jia)強(qiang)全方位公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務，提高(gao)供(gong)(gong)求精準對(dui)接的(de)(de)(de)功(gong)效；在(zai)應(ying)對(dui)大(da)波動(dong)大(da)沖擊中加(jia)強(qiang)失業(ye)(ye)治理，堅持(chi)(chi)(chi)實(shi)行援企穩崗(gang)擴就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)專項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，幫助企業(ye)(ye)渡(du)過(guo)難(nan)關(guan)，并以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助為(wei)困難(nan)群體(ti)兜底。二是加(jia)大(da)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)力(li)(li)度。根據就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)任務目標(biao)需要，及時給(gei)予(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)、稅費(fei)減免(mian)、創業(ye)(ye)信貸、調率降準等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)；應(ying)在(zai)擴大(da)需求、改善(shan)供(gong)(gong)給(gei)、調節(jie)供(gong)(gong)求等方面，使積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)實(shi)施與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)形成(cheng)聯(lian)動(dong)機制，增(zeng)加(jia)市場主(zhu)體(ti)活力(li)(li)和(he)動(dong)能(neng)，助推新的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)點；在(zai)應(ying)對(dui)經濟(ji)下(xia)行壓力(li)(li)和(he)各種(zhong)外部環境變(bian)化(hua)沖擊時，穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局勢。
政(zheng)策(ce)(ce)協同。一是(shi)為(wei)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)打(da)開(kai)綠色(se)通道。人社部(bu)門應率先將政(zheng)策(ce)(ce)宣傳到(dao)位(wei)、落實到(dao)人，實施精(jing)準服(fu)務。各有關部(bu)門也應暢通多部(bu)門協調(diao)落實就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的綠色(se)通道。二是(shi)形成新(xin)型宏(hong)觀調(diao)控框(kuang)架和聯(lian)動(dong)運(yun)行機(ji)制。按照(zhao)就業(ye)(ye)優(you)(you)先原則(ze)，協同財政(zheng)、貨幣等(deng)經濟政(zheng)策(ce)(ce)和生態(tai)環保、城市建設、社會(hui)治(zhi)理等(deng)社會(hui)政(zheng)策(ce)(ce)的制定和實施，優(you)(you)化(hua)部(bu)門間工作協調(diao)機(ji)制，協同發力排除干(gan)擾，優(you)(you)化(hua)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)環境，穩定和擴大就業(ye)(ye)崗位(wei)。
保(bao)障增強(qiang)。一是加強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)責任。在(zai)(zai)(zai)推(tui)進(jin)以市場就(jiu)業(ye)(ye)為導(dao)向(xiang)的(de)改革中，不斷強(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)和(he)治理失業(ye)(ye)的(de)職責，堅(jian)持(chi)用(yong)政(zheng)(zheng)策引導(dao)、培育和(he)完善市場就(jiu)業(ye)(ye)機制。強(qiang)化一把手(shou)親自過問、分管領導(dao)抓好落實(shi)的(de)責任制，列為各級(ji)黨委中心工作重要議程和(he)人大(da)立法(fa)執(zhi)法(fa)檢查(cha)重要選項，高位推(tui)動落實(shi)。二是加大(da)資(zi)金投(tou)入(ru)。政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)(zai)加大(da)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)投(tou)入(ru)時(shi)(shi)，根(gen)據穩定和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)需要，優先(xian)安排資(zi)金，預算(suan)中明確剛(gang)性(xing)比例；在(zai)(zai)(zai)規劃(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)和(he)引導(dao)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)時(shi)(shi)，考量對就(jiu)業(ye)(ye)產(chan)出效果，作為投(tou)資(zi)重點(dian)和(he)先(xian)后依據；在(zai)(zai)(zai)公共財政(zheng)(zheng)預算(suan)支出中，加大(da)對就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策扶(fu)持(chi)，對公共就(jiu)業(ye)(ye)服務和(he)公共實(shi)訓、公共孵(fu)化基(ji)地予以重點(dian)投(tou)入(ru)和(he)保(bao)障。
進(jin)一步豐富完善(shan)具有(you)中國(guo)特(te)色的就業優先政策體系
下一步，要(yao)結合《建議》的要(yao)求，進一步豐富完善具(ju)有(you)中(zhong)國特(te)色(se)的就業優(you)先政策體系和機制。
第(di)一(yi)，堅持穩定(ding)(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)舉。在(zai)全社(she)會(hui)進一(yi)步(bu)增強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)意識，在(zai)組織管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)上(shang)強化(hua)政(zheng)府(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)的(de)領導(dao)，將促(cu)進更(geng)加充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)第(di)一(yi)序列(lie)工作(zuo)，貫徹到部門決策(ce)(ce)和(he)政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)中(zhong)，增強對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大決策(ce)(ce)和(he)優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)執(zhi)行(xing)力。建(jian)立實施更(geng)加充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，列(lie)為(wei)規劃(hua)核(he)心內容(rong)和(he)重點任務，納入法(fa)制(zhi)(zhi)化(hua)制(zhi)(zhi)度化(hua)軌道，通過規劃(hua)和(he)法(fa)律建(jian)立就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)共(gong)識和(he)社(she)會(hui)氛圍。探索建(jian)立政(zheng)府(fu)考(kao)評制(zhi)(zhi)度和(he)準(zhun)確科(ke)學的(de)統(tong)計指(zhi)標，通過使用(yong)科(ke)學統(tong)計指(zhi)標體(ti)(ti)系進行(xing)量(liang)(liang)化(hua)考(kao)核(he)，并(bing)將衡(heng)量(liang)(liang)經(jing)濟運行(xing)的(de)統(tong)計指(zhi)標體(ti)(ti)系與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)統(tong)計指(zhi)標體(ti)(ti)系有機(ji)(ji)整合(he)，形成綜合(he)評價體(ti)(ti)系。千方(fang)百計穩定(ding)(ding)(ding)和(he)擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，堅持經(jing)濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導(dao)向(xiang)，擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)(liang)，提(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，保(bao)障勞動(dong)者待(dai)遇和(he)權益，促(cu)進更(geng)加充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
第二，健(jian)全就業(ye)(ye)公(gong)(gong)共服務(wu)體(ti)(ti)(ti)(ti)系、勞(lao)(lao)動(dong)關系協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)(zhi)、終身職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)制(zhi)(zhi)度。一(yi)(yi)是(shi)深化就業(ye)(ye)和(he)(he)(he)人才管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革，消除公(gong)(gong)平就業(ye)(ye)障礙(ai)，健(jian)全規范有序、平等競(jing)爭(zheng)、城鄉一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化的(de)人力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)市場。提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全方位(wei)就業(ye)(ye)服務(wu)，大(da)力提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)人力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)供(gong)(gong)求對(dui)接匹配的(de)功效(xiao)，為(wei)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全面精準(zhun)服務(wu)。促(cu)進(jin)(jin)供(gong)(gong)求對(dui)接匹配，在消除障礙(ai)、提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全方位(wei)服務(wu)上下大(da)功夫，將(jiang)總量性(xing)、結構性(xing)、摩擦(ca)性(xing)失業(ye)(ye)降至最低。加快提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)能(neng)素質，完(wan)善重(zhong)點群(qun)體(ti)(ti)(ti)(ti)就業(ye)(ye)支持體(ti)(ti)(ti)(ti)系，統籌城鄉就業(ye)(ye)政策體(ti)(ti)(ti)(ti)系。二是(shi)健(jian)全勞(lao)(lao)動(dong)關系協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)(zhi)。落實(shi)工資(zi)(zi)(zi)、工時、休(xiu)息休(xiu)假、勞(lao)(lao)動(dong)安全衛生等待遇和(he)(he)(he)權(quan)(quan)益，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就業(ye)(ye)質量。推(tui)進(jin)(jin)集體(ti)(ti)(ti)(ti)協(xie)商(shang)和(he)(he)(he)集體(ti)(ti)(ti)(ti)合(he)同立法(fa)，完(wan)善行業(ye)(ye)性(xing)、區域(yu)性(xing)集體(ti)(ti)(ti)(ti)協(xie)商(shang)、集體(ti)(ti)(ti)(ti)協(xie)商(shang)過程(cheng)(cheng)中(zhong)爭(zheng)議處理(li)和(he)(he)(he)法(fa)律(lv)責任的(de)相關規定。推(tui)進(jin)(jin)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)障監察(cha)(cha)立法(fa)，促(cu)進(jin)(jin)建立權(quan)(quan)責法(fa)定、程(cheng)(cheng)序規范、執行高效(xiao)、保(bao)(bao)障有力的(de)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)障監察(cha)(cha)法(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系。三是(shi)大(da)力改善人力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)供(gong)(gong)給，在教(jiao)(jiao)育培訓(xun)改革和(he)(he)(he)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)能(neng)力上重(zhong)點突破，推(tui)進(jin)(jin)就業(ye)(ye)和(he)(he)(he)經濟走(zou)上高質量發(fa)展軌(gui)道。以(yi)(yi)就業(ye)(ye)為(wei)導向深化教(jiao)(jiao)育改革，以(yi)(yi)專業(ye)(ye)設置的(de)調(diao)(diao)整和(he)(he)(he)創新(xin)為(wei)切入點，從源(yuan)頭(tou)上對(dui)接社會(hui)需求。創新(xin)運用職業(ye)(ye)培訓(xun)資(zi)(zi)(zi)金(jin)和(he)(he)(he)補(bu)貼政策，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)企業(ye)(ye)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)參(can)與培訓(xun)的(de)積極性(xing)和(he)(he)(he)培訓(xun)效(xiao)果，根據(ju)終身培訓(xun)需求，實(shi)現培訓(xun)資(zi)(zi)(zi)金(jin)籌集使用的(de)可持續和(he)(he)(he)常規化。
第三，做(zuo)(zuo)好高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)重點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。一(yi)是努力(li)(li)(li)做(zuo)(zuo)好高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。繼續(xu)將高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生作為重中之重，實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進計劃，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通市(shi)場化、社會(hui)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。二是積極(ji)促(cu)進農(nong)民工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進一(yi)步強化平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務，拓展外(wai)出(chu)務工(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。強化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和(he)權益(yi)維護“三位(wei)一(yi)體(ti)”工(gong)作機(ji)制，加強跨區域(yu)勞務協作，引(yin)導農(nong)民工(gong)有序外(wai)出(chu)求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)民工(gong)市(shi)民化進程，大(da)力(li)(li)(li)推進公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務均等(deng)化，實(shi)現外(wai)出(chu)農(nong)民工(gong)穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。始終將脫貧人(ren)(ren)口、農(nong)村低(di)收入人(ren)(ren)口作為重點(dian)幫扶對(dui)(dui)象(xiang)，助(zhu)力(li)(li)(li)鞏固拓展脫貧攻(gong)堅成果，助(zhu)力(li)(li)(li)全(quan)面推進鄉村振興。三是扎實(shi)做(zuo)(zuo)好退役(yi)軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。完善退役(yi)軍人(ren)(ren)安置政(zheng)策(ce)，強化針對(dui)(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務，穩定(ding)和(he)拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道；增強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)實(shi)效性，給予政(zheng)策(ce)支持，提升退役(yi)軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)(li)。四是健全(quan)困難群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制度。優化全(quan)國(guo)統一(yi)的(de)線(xian)上(shang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)(fu)(fu)務平臺。暢通失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)求助(zhu)渠道，提供針對(dui)(dui)性公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促(cu)進失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)盡(jin)快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進行深入摸(mo)排、建立(li)臺賬(zhang)、動(dong)態管(guan)理，提供“一(yi)對(dui)(dui)一(yi)”精細化服(fu)(fu)(fu)(fu)務。對(dui)(dui)通過市(shi)場渠道難以實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利用公益(yi)性崗位(wei)托底安置，實(shi)現零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動(dong)態清零(ling)。
第四，完(wan)(wan)善促(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)(dai)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度，支持和(he)規(gui)范(fan)發展(zhan)(zhan)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)(diao)查(cha)和(he)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測預警(jing)機制(zhi)(zhi)。一是(shi)激發市場主體活力，在擴(kuo)(kuo)大(da)有效需求中(zhong)實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增長(chang)和(he)高質量發展(zhan)(zhan)。深(shen)化(hua)“放管(guan)服”改革，善待(dai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松環(huan)境，激發企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力。支持微觀主體發展(zhan)(zhan)更多吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)(dai)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)倍增效應(ying)。二(er)是(shi)促(cu)進新(xin)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)，釋放新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促(cu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支持和(he)保(bao)(bao)(bao)障。加快研(yan)究修(xiu)改勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障法律法規(gui)，研(yan)究適應(ying)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度，落實(shi)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休息(xi)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)障、社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)爭議等(deng)方面的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)，探索勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)基準立(li)法。三是(shi)完(wan)(wan)善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和(he)大(da)數據庫，建立(li)農民工、新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工時、工資、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生產率等(deng)監測和(he)調(diao)(diao)查(cha)體系，為(wei)宏觀經濟(ji)和(he)社會政(zheng)策制(zhi)(zhi)定提供量化(hua)依據。開展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需求調(diao)(diao)查(cha)，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力市場未來就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)化(hua)趨勢預測，公開行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)和(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力市場信息(xi)，引(yin)導(dao)民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者教(jiao)育培訓(xun)行(xing)為(wei)。建立(li)完(wan)(wan)善失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)系統，在防范(fan)化(hua)解重大(da)風險(xian)(xian)中(zhong)，設(she)立(li)防范(fan)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)(xian)警(jing)戒線(xian)，建立(li)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)(xian)預警(jing)啟動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策預案和(he)工具箱，全力守好(hao)保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)底線(xian)。
（作(zuo)者為全國(guo)(guo)政協委員、中國(guo)(guo)勞動和社會保(bao)障科學研究(jiu)院副院長）