就(jiu)(jiu)業是最大(da)的民生。我國(guo)有14億(yi)人(ren)(ren)口、9億(yi)勞動力，解(jie)決好(hao)就(jiu)(jiu)業問(wen)題，始終是經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的一(yi)項重大(da)任(ren)(ren)務。“十(shi)(shi)三五(wu)”時期，我國(guo)就(jiu)(jiu)業局勢保持(chi)(chi)總(zong)體穩定，就(jiu)(jiu)業規模(mo)不(bu)斷(duan)擴大(da)，城鎮新(xin)增就(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)數(shu)超過(guo)6000萬人(ren)(ren)，就(jiu)(jiu)業結構持(chi)(chi)續優化，就(jiu)(jiu)業質量(liang)穩步(bu)提(ti)高。“十(shi)(shi)四五(wu)”時期，我國(guo)進入新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，黨的十(shi)(shi)九(jiu)屆五(wu)中全會(hui)通過(guo)的《中共(gong)中央關于(yu)制(zhi)定國(guo)民經(jing)濟和社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第十(shi)(shi)四個五(wu)年規劃(hua)和二〇三五(wu)年遠景目標(biao)的建議(yi)》（以(yi)下簡稱(cheng)《建議(yi)》），科(ke)學研判大(da)勢，把(ba)握發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律(lv)，將促進就(jiu)(jiu)業作為經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重要內容，提(ti)出一(yi)系(xi)列新(xin)要求，明確一(yi)系(xi)列重大(da)任(ren)(ren)務。我們必須充分認識其重要意義，準確把(ba)握其基本(ben)內涵。
堅持經濟發展就(jiu)業(ye)導(dao)向
解(jie)決就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題根本(ben)要(yao)靠經(jing)濟發(fa)展(zhan)。《建議》提(ti)出，千方百(bai)計穩定和(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持經(jing)濟發(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導(dao)向，擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)(liang)，提(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)，促(cu)(cu)進充(chong)(chong)分(fen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保障勞動者待遇和(he)權益。這充(chong)(chong)分(fen)表明堅持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)中的優(you)先(xian)地位，是我們黨堅持以人(ren)民(min)為中心的發(fa)展(zhan)思想(xiang)的具體體現。落實這一要(yao)求，需要(yao)構(gou)建經(jing)濟增長和(he)促(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的良性(xing)循環，在保持經(jing)濟總量(liang)(liang)穩定增長、經(jing)濟結構(gou)不斷升級的同時，努(nu)力實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模擴大(da)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)優(you)化、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)提(ti)升。
堅持經濟發(fa)展(zhan)就(jiu)業(ye)導向，就(jiu)要在(zai)宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)上堅持就(jiu)業(ye)優先。堅持實(shi)施以穩定(ding)和(he)(he)擴大就(jiu)業(ye)為(wei)基準的(de)宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)控(kong)，切實(shi)把就(jiu)業(ye)指(zhi)標作為(wei)宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)控(kong)取向調(diao)整的(de)依據，推(tui)動財政(zheng)、金融、投資、消費(fei)、產(chan)業(ye)等政(zheng)策(ce)(ce)聚力(li)(li)支(zhi)持就(jiu)業(ye)。在(zai)組(zu)織(zhi)實(shi)施發(fa)展(zhan)規劃、調(diao)整經濟結構和(he)(he)優化(hua)產(chan)業(ye)布局、規劃區域發(fa)展(zhan)和(he)(he)實(shi)施重大工程(cheng)項目過程(cheng)中，注(zhu)重強化(hua)對就(jiu)業(ye)影(ying)響的(de)評估(gu)。健全就(jiu)業(ye)需求調(diao)查和(he)(he)失業(ye)預警(jing)監測(ce)機制(zhi)，推(tui)進就(jiu)業(ye)信息化(hua)建設，動態觀(guan)(guan)察和(he)(he)研判就(jiu)業(ye)走勢，為(wei)宏(hong)觀(guan)(guan)決策(ce)(ce)和(he)(he)制(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)(ce)措施提供(gong)有力(li)(li)支(zhi)持。
擴大就業(ye)容量(liang)(liang)，提(ti)升(sheng)就業(ye)質量(liang)(liang)，就要突出(chu)就業(ye)帶(dai)動效應，推動實(shi)現(xian)更(geng)充分更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)就業(ye)。在(zai)以(yi)暢通國民(min)經濟循(xun)環為主構(gou)建(jian)新發展(zhan)格局過(guo)程(cheng)中(zhong)，優先(xian)發展(zhan)吸納就業(ye)能(neng)力強的行業(ye)產業(ye)；在(zai)實(shi)現(xian)創新驅動的內涵型增長過(guo)程(cheng)中(zhong)，培育就業(ye)新增長極，推動勞動者實(shi)現(xian)體面勞動；在(zai)深化(hua)改革(ge)、推進高(gao)水平對外開放過(guo)程(cheng)中(zhong)，激發市場主體活力，穩定(ding)崗位、擴大就業(ye)。
健全就業公共(gong)服務體系
就業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)是促進(jin)市場供需(xu)(xu)匹配、實施就業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)管理(li)、落實就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策的重要(yao)(yao)載(zai)體(ti)。經過(guo)多(duo)年努力，我國就業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系逐步健全，目前(qian)全國縣（區）以(yi)上普遍設立了(le)就業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構，超(chao)過(guo)98%的街(jie)道(dao)、鄉(xiang)鎮建立了(le)服(fu)務(wu)(wu)(wu)窗口(kou)，提供登記招聘、登記求(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)介紹、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)等(deng)免費服(fu)務(wu)(wu)(wu)，對(dui)于政(zheng)府調節市場、幫助困難群(qun)體(ti)就業(ye)(ye)(ye)發揮了(le)重要(yao)(yao)作用，但(dan)仍(reng)然存在均等(deng)化(hua)(hua)不(bu)足(zu)、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)不(bu)強、精準化(hua)(hua)不(bu)夠等(deng)問題(ti)。《建議》提出健全就業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系，就是要(yao)(yao)在已有基礎(chu)上，針對(dui)新形勢(shi)新任務(wu)(wu)(wu)新要(yao)(yao)求(qiu)，持續打造覆蓋全民、貫穿全程(cheng)、輻射全域(yu)、便捷高效的全方(fang)位(wei)就業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系，滿足(zu)社會(hui)求(qiu)職(zhi)招聘創(chuang)業(ye)(ye)(ye)等(deng)多(duo)方(fang)面的需(xu)(xu)求(qiu)。
一要推(tui)進基本服(fu)(fu)(fu)(fu)務均等(deng)化(hua)(hua)，提(ti)升城鄉(xiang)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務能(neng)(neng)力，打(da)破體(ti)制(zhi)、部(bu)門、地域(yu)等(deng)限制(zhi)，使勞動(dong)(dong)者(zhe)不論(lun)來自何方、去哪里就業(ye)(ye)和(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)，都能(neng)(neng)享(xiang)受同等(deng)的公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務。二要推(tui)進信(xin)息服(fu)(fu)(fu)(fu)務智(zhi)慧化(hua)(hua)，建立(li)(li)全國統一的信(xin)息系統，推(tui)進信(xin)息互聯互通和(he)(he)數據(ju)共(gong)享(xiang)，實現(xian)供(gong)(gong)求雙方即時(shi)匹(pi)(pi)配(pei)、智(zhi)能(neng)(neng)匹(pi)(pi)配(pei)。三要推(tui)進重點群體(ti)服(fu)(fu)(fu)(fu)務精(jing)準化(hua)(hua)，根(gen)據(ju)不同勞動(dong)(dong)者(zhe)的自身條件和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務需求，構建精(jing)準識別、精(jing)細分類、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)的服(fu)(fu)(fu)(fu)務模式，提(ti)供(gong)(gong)個性(xing)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)務措施和(he)(he)解決(jue)方案。四(si)要推(tui)進服(fu)(fu)(fu)(fu)務主體(ti)多(duo)(duo)元化(hua)(hua)，鼓勵引(yin)(yin)導(dao)(dao)社會(hui)力量廣(guang)泛深(shen)入參與就業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務，探索建立(li)(li)創(chuang)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)專(zhuan)(zhuan)家、就業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)專(zhuan)(zhuan)家等(deng)志愿者(zhe)團(tuan)隊，為勞動(dong)(dong)者(zhe)多(duo)(duo)渠道提(ti)供(gong)(gong)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)務。同時(shi)，制(zhi)定發布新職業(ye)(ye)標(biao)準，積(ji)極引(yin)(yin)導(dao)(dao)勞動(dong)(dong)者(zhe)參加培訓(xun)和(he)(he)市(shi)場主體(ti)招聘用(yong)工。
更加注重緩解結構性(xing)就業矛盾
當(dang)(dang)前和(he)今后一(yi)(yi)個(ge)時期，我國(guo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)量壓(ya)力依然(ran)存在，但結(jie)構(gou)性就業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾更為(wei)(wei)凸(tu)顯(xian)，突出表現(xian)為(wei)(wei)招工(gong)難(nan)和(he)就業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)并存，這(zhe)一(yi)(yi)問(wen)題正在成為(wei)(wei)就業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)矛(mao)盾。招工(gong)難(nan)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)一(yi)(yi)線生(sheng)產服(fu)務人(ren)員和(he)技(ji)工(gong)“兩(liang)頭短缺”，技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才的(de)求(qiu)人(ren)倍率長期保持在1.5以上。就業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)部分高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)大齡(ling)勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)求(qiu)職(zhi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)。這(zhe)種“兩(liang)難(nan)”并存，是(shi)因為(wei)(wei)勞(lao)(lao)動力需求(qiu)與供(gong)給不(bu)匹配，其癥(zheng)結(jie)在于(yu)部分勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)(neng)不(bu)足、技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才短缺。隨著發(fa)展(zhan)質(zhi)量效率提高(gao)，經濟結(jie)構(gou)不(bu)斷調(diao)整、產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級，這(zhe)一(yi)(yi)現(xian)象將更趨凸(tu)顯(xian)。《建議》提出，更加(jia)注重緩解結(jie)構(gou)性就業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾，加(jia)快提升勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)(neng)素(su)質(zhi)。這(zhe)既(ji)是(shi)當(dang)(dang)務之急，也是(shi)長遠之計，具有非常強(qiang)的(de)現(xian)實(shi)針對性。落(luo)實(shi)這(zhe)一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，需要(yao)(yao)(yao)(yao)以提升勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)(neng)水(shui)平、能(neng)(neng)力素(su)質(zhi)為(wei)(wei)核心，貼(tie)緊社會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)人(ren)發(fa)展(zhan)需求(qiu)，加(jia)快推進技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才發(fa)展(zhan)。
一要實施“技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)中(zhong)國(guo)”行動(dong)，推動(dong)落(luo)實終身職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培訓制(zhi)度，開展常態化(hua)大(da)規模多(duo)方式的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)提(ti)升行動(dong)并(bing)建(jian)(jian)立長效機制(zhi)。二(er)要完(wan)善技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)、使(shi)(shi)用(yong)、評價和(he)(he)激勵(li)機制(zhi)，加強(qiang)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)基(ji)礎能(neng)(neng)(neng)力建(jian)(jian)設，充分發揮企業(ye)(ye)主體(ti)作(zuo)用(yong)，建(jian)(jian)立健全技(ji)(ji)(ji)工(gong)院(yuan)校(xiao)(xiao)和(he)(he)中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)支持政策，暢通(tong)(tong)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)職(zhi)業(ye)(ye)發展渠道。三要積極采取措施使(shi)(shi)普通(tong)(tong)高中(zhong)和(he)(he)中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)、技(ji)(ji)(ji)工(gong)院(yuan)校(xiao)(xiao)招生規模保持大(da)體(ti)相當，從源(yuan)頭上提(ti)高技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)比(bi)(bi)例。四(si)要健全職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競(jing)(jing)賽體(ti)系(xi)，舉(ju)辦綜合性(xing)的(de)(de)全國(guo)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競(jing)(jing)賽，形成以全國(guo)競(jing)(jing)賽為(wei)主體(ti)、崗(gang)位練兵(bing)技(ji)(ji)(ji)術比(bi)(bi)武為(wei)基(ji)礎的(de)(de)中(zhong)國(guo)特(te)色競(jing)(jing)賽體(ti)系(xi)，更(geng)好(hao)發揮以賽促學(xue)、以賽促訓、以賽促評的(de)(de)作(zuo)用(yong)，在(zai)全社會積極營造崇(chong)尚技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)、尊(zun)重人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)良(liang)好(hao)氛圍。
完善重點群體(ti)就業(ye)支(zhi)持體(ti)系
穩(wen)住(zhu)了(le)重點(dian)(dian)(dian)群(qun)(qun)體(ti)，就(jiu)(jiu)穩(wen)住(zhu)了(le)就(jiu)(jiu)業基(ji)本盤。《建議》提出，完善重點(dian)(dian)(dian)群(qun)(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業支持(chi)體(ti)系。這就(jiu)(jiu)要求采取(qu)更(geng)加有效的舉措、更(geng)加有力的工作(zuo)，分類幫扶，因人施策，全力以赴抓好重點(dian)(dian)(dian)群(qun)(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業工作(zuo)。
一要(yao)(yao)著力(li)(li)做好高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)是(shi)國家的(de)(de)(de)寶貴財富，解決好他們的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既(ji)關(guan)系實(shi)現(xian)(xian)個人價值和(he)家庭幸福，更(geng)(geng)關(guan)乎國家長遠(yuan)發展和(he)社會(hui)和(he)諧穩定。今后一個時期(qi)，我(wo)(wo)國高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)規模仍將保持在(zai)高位(wei)。要(yao)(yao)在(zai)改善需求上(shang)下(xia)功(gong)夫，創造更(geng)(geng)多適合畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)的(de)(de)(de)知識型(xing)、技術型(xing)、創新型(xing)崗(gang)位(wei)；在(zai)優化供給(gei)上(shang)下(xia)功(gong)夫，增強(qiang)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)適應市場和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際(ji)需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)；集中開展專(zhuan)項活(huo)動(dong)，加大對離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)難畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)幫扶力(li)(li)度(du)，幫助(zhu)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)更(geng)(geng)好擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)(geng)快就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)積極促進(jin)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)是(shi)我(wo)(wo)國產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人的(de)(de)(de)主體(ti)，是(shi)國家現(xian)(xian)代化建設的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)力(li)(li)量。要(yao)(yao)進(jin)一步強(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和(he)權益(yi)維護“三(san)位(wei)一體(ti)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，加強(qiang)跨區(qu)域勞務(wu)協作(zuo)(zuo)，引(yin)導(dao)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)有(you)序(xu)外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入(ru)鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)。三(san)要(yao)(yao)扎(zha)實(shi)做好退(tui)役軍人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。實(shi)施優惠扶持政策(ce)(ce)，強(qiang)化針(zhen)對性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，穩定和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)實(shi)效性(xing)，給(gei)予政策(ce)(ce)支(zhi)持，提升退(tui)役軍人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。四要(yao)(yao)健(jian)全困(kun)難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制度(du)。暢通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)求助(zhu)渠(qu)道，提供針(zhen)對性(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促進(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)盡快實(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對于殘疾人、零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭成(cheng)員(yuan)等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)，深入(ru)摸(mo)排、建立(li)臺賬(zhang)、動(dong)態管理，提供“一對一”精(jing)細化服(fu)務(wu)。對通(tong)過市場渠(qu)道難以實(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)，利(li)用公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)托(tuo)底(di)安置。加強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)基本生(sheng)活(huo)保障，把(ba)困(kun)難群眾的(de)(de)(de)民(min)(min)生(sheng)底(di)線兜住兜牢。
統籌城鄉(xiang)就(jiu)業政策(ce)體(ti)系
統(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)，對于(yu)積極(ji)引導農村勞(lao)動(dong)力就(jiu)(jiu)業(ye)增收、推進新型城(cheng)(cheng)鎮化、實施鄉(xiang)(xiang)村振興戰略意義重大(da)。我(wo)國城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者平(ping)(ping)等參與市場競(jing)爭的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)制度(du)(du)正(zheng)逐步建(jian)立，覆(fu)蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)組織體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務(wu)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、職業(ye)培訓體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)日趨(qu)完(wan)善，維(wei)護城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者的(de)(de)用工(gong)管理和社會保(bao)障制度(du)(du)逐步健全(quan)。但數量(liang)龐大(da)的(de)(de)農民工(gong)工(gong)資水平(ping)(ping)總體(ti)(ti)(ti)偏低，就(jiu)(jiu)業(ye)穩(wen)定性較(jiao)差、保(bao)障較(jiao)弱的(de)(de)問題依然存在。《建(jian)議》提(ti)出(chu)，統(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)政策體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。這是針(zhen)對城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)發展不平(ping)(ping)衡提(ti)出(chu)的(de)(de)明確(que)要求。落實這一要求，需(xu)要健全(quan)相關制度(du)(du)，增強政策措施的(de)(de)公平(ping)(ping)性。
一要(yao)推進就(jiu)業制(zhi)度(du)平(ping)等，消除戶籍、地(di)域、身份(fen)、性別(bie)、行業等一切(qie)影響平(ping)等就(jiu)業的制(zhi)度(du)障礙，營造(zao)城鄉一體化(hua)公平(ping)就(jiu)業環境。二要(yao)推進就(jiu)業服(fu)務平(ping)等，實行農(nong)民工在就(jiu)業地(di)平(ping)等享受就(jiu)業服(fu)務政策，和(he)本地(di)居民一視同仁、公平(ping)對待。三要(yao)加(jia)強(qiang)權益維護，健全勞(lao)動關系協調(diao)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)勞(lao)動糾紛調(diao)處，加(jia)強(qiang)勞(lao)動保(bao)(bao)障監察(cha)執法，擴大社會(hui)保(bao)(bao)險覆蓋范(fan)圍，推進社保(bao)(bao)制(zhi)度(du)銜接(jie)。
完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度
創(chuang)業(ye)是(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)之源，靈活就(jiu)(jiu)業(ye)是(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)的重要(yao)(yao)渠道，對于穩定和(he)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)具有重要(yao)(yao)意義。《建議》提出(chu)，完(wan)善促進(jin)創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)、多渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)的保(bao)障制度，支持和(he)規范發展(zhan)新就(jiu)(jiu)業(ye)形態。這是(shi)根據新形勢新情(qing)況作出(chu)的部(bu)署，需要(yao)(yao)積極采取(qu)措(cuo)施加(jia)以推(tui)進(jin)。
一要(yao)持(chi)(chi)續優(you)化營商環(huan)境。深化商事制度改革，積極(ji)拓寬投融資渠道，實施包容(rong)審慎(shen)監管；加(jia)大(da)對(dui)(dui)初(chu)創(chuang)(chuang)實體支(zhi)持(chi)(chi)力度，提(ti)供場地支(zhi)持(chi)(chi)、租金減免、稅收優(you)惠、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)補貼等(deng)政策(ce)扶持(chi)(chi)。二要(yao)持(chi)(chi)續釋放創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)倍增效(xiao)應。支(zhi)持(chi)(chi)建設(she)一批高質(zhi)量創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化載體和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區，提(ti)升線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)能力，打造培訓學習、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)實踐、咨詢(xun)指(zhi)導、跟蹤幫扶等(deng)一體化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓體系(xi)；精心組(zu)織各級各類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)進活(huo)動(dong)，培育構建區域性、綜合性創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態系(xi)統。三要(yao)持(chi)(chi)續推(tui)動(dong)多渠道靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)個(ge)體經營，增加(jia)非(fei)全日制就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會，支(zhi)持(chi)(chi)發展新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態，清(qing)理取(qu)消不合理限制靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)規(gui)定。強(qiang)化對(dui)(dui)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、勞動(dong)權益和基本生活(huo)保障(zhang)。
強化就(jiu)(jiu)業(ye)優先政策、穩(wen)定和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)，是一項系統工程(cheng)，需(xu)要充分調動(dong)各(ge)方面的力量。我們要按照《建議》的要求(qiu)，將(jiang)促進就(jiu)(jiu)業(ye)擺(bai)在(zai)更加突出的位置，加強組織(zhi)領導，加大投入，健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)目標(biao)責任(ren)制，切實(shi)把這個民生頭等大事(shi)抓好(hao)。