穩就(jiu)業是穩定(ding)宏觀經(jing)濟大盤(pan)的優(you)先事項。今年《政府工作(zuo)報告(gao)》重點部署了“強化就(jiu)業優(you)先政策”的一(yi)系列舉措，并強調(diao)“財(cai)稅、金融等政策都要圍繞就(jiu)業優(you)先實施”。
就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需(xu)求是(shi)經濟(ji)增長的派生需(xu)求。一般來說，經濟(ji)增長率與新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)正相(xiang)關、與失業(ye)(ye)率負相(xiang)關。宏觀上要保(bao)(bao)持一定(ding)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增長，必(bi)須保(bao)(bao)持一定(ding)的經濟(ji)增長速(su)度。這(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)我們(men)在(zai)設定(ding)經濟(ji)增長預(yu)期目標時，把穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為重要考量的基(ji)本邏(luo)輯(ji)。政策(ce)上講“保(bao)(bao)持經濟(ji)運行在(zai)合理區(qu)間”，這(zhe)個(ge)區(qu)間的上限主要是(shi)與通脹相(xiang)聯(lian)系(xi)，下限則主要是(shi)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相(xiang)聯(lian)系(xi)。從今(jin)年(nian)的情況(kuang)看，設定(ding)5.5%左右的國內生產(chan)總值增長預(yu)期目標，一個(ge)尤為重要的考慮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要實(shi)現(xian)1100萬人以上的城鎮新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和5.5%以內的城鎮調查失業(ye)(ye)率。
不過(guo)，經濟與就業(ye)的(de)(de)關系(xi)正在(zai)發生(sheng)一些(xie)變化。比(bi)(bi)如，國(guo)際金融危機(ji)和新冠肺炎疫情都對經濟增長(chang)和就業(ye)造成了較(jiao)大的(de)(de)負面影響，但(dan)要(yao)看到(dao)的(de)(de)是，前者(zhe)導(dao)(dao)致失(shi)業(ye)率上(shang)升的(de)(de)幅度要(yao)比(bi)(bi)后者(zhe)更甚。在(zai)兩種背景下(xia)，從經濟下(xia)行傳導(dao)(dao)到(dao)失(shi)業(ye)的(de)(de)機(ji)制(zhi)有所不同。其中有兩點需要(yao)我們(men)重視。
一(yi)方(fang)面，國際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機和新冠肺(fei)炎疫情對市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)影響不(bu)同。2008年(nian)的(de)(de)(de)(de)國際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機直接摧毀了(le)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)，繼而消滅了(le)就業(ye)(ye)(ye)崗位。皮之不(bu)存，毛將焉附。企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)破產倒閉對就業(ye)(ye)(ye)造成直接的(de)(de)(de)(de)、劇烈的(de)(de)(de)(de)、持久的(de)(de)(de)(de)負面影響。世紀疫情雖然在(zai)(zai)一(yi)定時期內導致停(ting)工(gong)停(ting)產、經濟停(ting)滯(zhi)甚至衰退，但對市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)直接效應并沒有國際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機那么強烈。這樣，在(zai)(zai)經濟下(xia)行與就業(ye)(ye)(ye)減(jian)少、失業(ye)(ye)(ye)率上(shang)升之間，出現了(le)一(yi)個(ge)難得(de)的(de)(de)(de)(de)緩沖(chong)區。留(liu)得(de)青(qing)山在(zai)(zai)，不(bu)怕沒柴燒。只要市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)還在(zai)(zai)，就業(ye)(ye)(ye)崗位就在(zai)(zai)。因(yin)此，保市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策實際(ji)(ji)上(shang)也是(shi)保就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策，因(yin)為(wei)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)構成就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。這就是(shi)今年(nian)《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》強調“上(shang)億市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)承載著數億人就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)原因(yin)。
另一(yi)方(fang)面(mian)，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)為(wei)(wei)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出(chu)了(le)重要貢獻(xian)。在(zai)(zai)(zai)國際勞工(gong)(gong)(gong)組織(zhi)推薦(jian)、我國也采(cai)用(yong)(yong)的(de)(de)標準下，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)是指為(wei)(wei)了(le)取得收入(ru)、在(zai)(zai)(zai)調(diao)查周內工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時(shi)(shi)及以(yi)上的(de)(de)人(ren)員(yuan)，以(yi)及由于休假等(deng)原因(yin)(yin)在(zai)(zai)(zai)職未上班的(de)(de)人(ren)員(yuan)。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)創造了(le)大量的(de)(de)“短工(gong)(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)(gong)”機會(hui)，同(tong)時(shi)(shi)為(wei)(wei)勞動者在(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休假兩個(ge)狀態(tai)(tai)之間靈活(huo)切換提供了(le)條(tiao)件。移(yi)動互(hu)聯網、大數據、云計(ji)算等(deng)技(ji)術快(kuai)(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)并(bing)在(zai)(zai)(zai)經濟(ji)實踐中廣(guang)泛應用(yong)(yong)，數字(zi)基(ji)礎設施和(he)智能終端快(kuai)(kuai)速(su)普及，平臺經濟(ji)、共享經濟(ji)、網紅經濟(ji)等(deng)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)發(fa)展(zhan)壯大，催生了(le)一(yi)系列時(shi)(shi)間自由、地點靈活(huo)、收入(ru)體面(mian)的(de)(de)新(xin)型就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。快(kuai)(kuai)遞員(yuan)、外賣騎(qi)手(shou)、網約(yue)車司(si)機等(deng)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)(zai)我國已經有(you)2億人(ren)左右，在(zai)(zai)(zai)線工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程辦(ban)公、居家辦(ban)公正在(zai)(zai)(zai)變(bian)得更為(wei)(wei)日(ri)常。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)在(zai)(zai)(zai)創造越來(lai)越多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)的(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，對(dui)于結構性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、摩擦性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、周期(qi)性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也發(fa)揮著(zhu)不同(tong)程度(du)的(de)(de)對(dui)沖效應。中央經濟(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議要求“健全靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)和(he)社會(hui)保障(zhang)政策”，今(jin)年《政府工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)》部署“加強(qiang)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務”，都是因(yin)(yin)勢利(li)導發(fa)揮新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)積極作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)重要部署。
在(zai)新形勢下，就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)(xian)政策(ce)的(de)邏輯也在(zai)變(bian)化(hua)。總(zong)的(de)方(fang)向(xiang)是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)加“彈性”。鑒(jian)于(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)與就(jiu)業(ye)(ye)在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)量關聯(lian)上的(de)變(bian)化(hua)，在(zai)確保下限的(de)前提下，不宜(yi)再使(shi)用“大水漫灌(guan)”的(de)強(qiang)刺(ci)激來(lai)(lai)硬(ying)生(sheng)生(sheng)地(di)拉(la)動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長，而是(shi)(shi)應當不折不扣貫徹(che)落實(shi)中(zhong)央經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作會議精神，在(zai)推動高質量發展中(zhong)強(qiang)化(hua)就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)(xian)導向(xiang)，尤其是(shi)(shi)要“提高經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)就(jiu)業(ye)(ye)帶(dai)動力”。也就(jiu)是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)加經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)就(jiu)業(ye)(ye)彈性，讓1個百分點的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長能夠(gou)帶(dai)來(lai)(lai)更(geng)多的(de)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長。
在(zai)面對(dui)經濟(ji)下(xia)行(xing)壓力時，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政策(ce)(ce)必(bi)須要(yao)(yao)前移關口。考(kao)慮到保(bao)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)對(dui)于保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基礎性作用，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)(de)著力點正在(zai)從失業(ye)(ye)(ye)這個“下(xia)游(you)”和(he)(he)“末梢”，向市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)這個“中(zhong)上游(you)”和(he)(he)“中(zhong)樞(shu)”延伸。也就(jiu)是(shi)今年《政府工作報告》中(zhong)強調(diao)的(de)(de)，要(yao)(yao)“注重(zhong)通過穩市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)來穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”。無論是(shi)實施新的(de)(de)組合式稅費支持(chi)政策(ce)(ce)，還是(shi)加強金(jin)融對(dui)實體(ti)經濟(ji)的(de)(de)有效支持(chi)，以(yi)及推動降低(di)企業(ye)(ye)(ye)生產經營(ying)成本，這些既(ji)是(shi)保(bao)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)政策(ce)(ce)，實際上也是(shi)保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政策(ce)(ce)。只要(yao)(yao)能夠保(bao)住市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，就(jiu)可以(yi)為(wei)穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)贏得(de)緩(huan)沖的(de)(de)機會。
為順(shun)應新就(jiu)業(ye)(ye)形態的(de)(de)(de)新要求(qiu)(qiu)，就(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)還必(bi)須精準(zhun)服務。新就(jiu)業(ye)(ye)形態是豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)，并且是動態變化、不(bu)斷迭代的(de)(de)(de)。兼職工作(zuo)、共享工作(zuo)、彈性(xing)(xing)工作(zuo)、集中工作(zuo)、階(jie)段工作(zuo)、遠程工作(zuo)、非標準(zhun)工作(zuo)等豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)形式(shi)，所需(xu)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)服務各有(you)(you)不(bu)同。不(bu)同就(jiu)業(ye)(ye)形態在勞動生產(chan)率(lv)和體面程度(du)(du)、創新性(xing)(xing)和創造力(li)(li)上不(bu)盡相同，需(xu)要有(you)(you)針對(dui)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。對(dui)于新就(jiu)業(ye)(ye)形態下(xia)很(hen)多(duo)具備(bei)較(jiao)高生產(chan)率(lv)的(de)(de)(de)崗(gang)位，穩就(jiu)業(ye)(ye)不(bu)能局限(xian)于原先的(de)(de)(de)兜底式(shi)幫(bang)扶、救濟性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，而要更(geng)加注重個性(xing)(xing)化需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)滿足(zu)和人(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)可持(chi)續提升。即便是下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)等傳統(tong)就(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)扶持(chi)的(de)(de)(de)重點(dian)群體，對(dui)于不(bu)同就(jiu)業(ye)(ye)形態的(de)(de)(de)接受度(du)(du)和適應性(xing)(xing)也有(you)(you)不(bu)小的(de)(de)(de)差異，精準(zhun)施策(ce)顯(xian)然是必(bi)然的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。
總(zong)之，穩就業的舉措一定要(yao)(yao)按照中央經(jing)濟工作(zuo)(zuo)會議和(he)今年《政府工作(zuo)(zuo)報告》的要(yao)(yao)求落實落細，既要(yao)(yao)著力增加經(jing)濟增長的就業彈(dan)性(xing)，又要(yao)(yao)前(qian)移關口將保市場主體作(zuo)(zuo)為基(ji)礎，更要(yao)(yao)精準(zhun)服(fu)務以順應(ying)新(xin)就業形(xing)態要(yao)(yao)求，從而在穩定宏觀經(jing)濟大盤中發揮(hui)出“定盤星”“壓艙石”的作(zuo)(zuo)用。
（作(zuo)者單位(wei)：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所）