中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一(yi)、主要目(mu)標(biao)
穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)首先要穩(wen)(wen)住就(jiu)業(ye)(ye)(ye)基(ji)本盤，確保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)(de)總體穩(wen)(wen)定。重點是千方百計創造城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位、著(zhu)力解決高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)(gong)、退役軍人以及城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員尤其是零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)家庭(ting)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持城(cheng)鎮調查失業(ye)(ye)(ye)率(lv)和(he)登記失業(ye)(ye)(ye)率(lv)的(de)(de)(de)基(ji)本穩(wen)(wen)定，避免大幅波動(dong)。確保(bao)實(shi)(shi)現政府工(gong)(gong)作報告中(zhong)提出的(de)(de)(de)今年城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)要在(zai)實(shi)(shi)現預(yu)期目(mu)標的(de)(de)(de)基(ji)礎上，力爭達到近幾年的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際規模，既(ji)保(bao)障(zhang)城(cheng)鎮勞(lao)(lao)動(dong)力就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)(lao)動(dong)力轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出空間的(de)(de)(de)促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標。同時，注重著(zhu)力實(shi)(shi)現社會就(jiu)業(ye)(ye)(ye)比較充分乃(nai)至更(geng)加充分的(de)(de)(de)戰略目(mu)標。
穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)要(yao)注重改善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)條(tiao)件，促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量的(de)穩步提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)既要(yao)穩住和(he)增加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量，又(you)要(yao)穩住和(he)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量。應(ying)在努力(li)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產率的(de)前提(ti)(ti)(ti)下，適當增加(jia)(jia)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者工資收入，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬(chou)在初次分配中的(de)比(bi)重，實(shi)現(xian)(xian)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬(chou)增長(chang)與勞(lao)(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產率提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)同步。繼(ji)續擴大社會(hui)保(bao)障覆蓋面(mian)、酌(zhuo)情提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)待遇水平，兜牢民生(sheng)底線。特別是要(yao)充分發揮失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)保(bao)障生(sheng)活、預防失業(ye)(ye)(ye)、促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)三(san)位一體功能。還應(ying)著(zhu)力(li)降(jiang)低勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者職業(ye)(ye)(ye)危害，保(bao)障勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者合(he)法權益，進而實(shi)現(xian)(xian)更高(gao)(gao)質量就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二(er)、重點難(nan)點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影(ying)響(xiang)就(jiu)業(ye)形勢的主要因素，集中表現(xian)在就(jiu)業(ye)結構性問題突出(chu)，重點地區(qu)、企業(ye)、群體就(jiu)業(ye)難度增(zeng)加(jia)，就(jiu)業(ye)新動力有待加(jia)快形成等方面(mian)。
一(yi)是(shi)著(zhu)力(li)改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)。隨(sui)著(zhu)科技(ji)革命迅猛發展，經濟(ji)轉型升級步伐加(jia)快，結構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)(dun)(dun)更加(jia)突(tu)出(chu)并已成為當(dang)前及今后一(yi)個時期(qi)影響(xiang)我(wo)國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)全局中的主要矛盾(dun)(dun)(dun)。結構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)(dun)(dun)突(tu)出(chu)表現在產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、地區、城鄉之間勞動力(li)的職業(ye)(ye)技(ji)能、創新創業(ye)(ye)能力(li)供求(qiu)失衡，以(yi)及“招(zhao)工難(nan)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難(nan)”并存等方面。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的結構(gou)性(xing)矛盾(dun)(dun)(dun)嚴重(zhong)影響(xiang)著(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的穩(wen)定(ding)性(xing)，也阻(zu)礙著(zhu)增加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量、提(ti)高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量。因此(ci)，著(zhu)力(li)解(jie)決結構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)(dun)(dun)是(shi)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模、提(ti)高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量、增加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)定(ding)性(xing)的關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)業新(xin)動(dong)力，激發市場(chang)(chang)新(xin)活力。在穩就(jiu)(jiu)(jiu)業中應注重鼓勵新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業形態發展(zhan)，支持創新(xin)創業，增加(jia)勞(lao)動(dong)力市場(chang)(chang)的(de)靈活性(xing)(xing)(xing)，破除妨礙勞(lao)動(dong)力、人才社會性(xing)(xing)(xing)流(liu)動(dong)的(de)體制機制弊端，使(shi)人人都有通過(guo)辛勤勞(lao)動(dong)實現自身(shen)發展(zhan)的(de)機會。勞(lao)動(dong)力順暢(chang)流(liu)動(dong)，有利(li)于生(sheng)產要素加(jia)快優化組合，從而(er)增加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)并(bing)提(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)業效(xiao)率。
三、對策措(cuo)施(shi)
第一(yi)，保持經濟持續健康發展，深入實施就業(ye)優(you)先(xian)政策，實現經濟發展和促(cu)進就業(ye)良性(xing)互動。
穩(wen)增長首要是為(wei)保(bao)就業(ye)。應綜合(he)運(yun)用財政(zheng)、金融、外(wai)資(zi)、投資(zi)、外(wai)貿等宏(hong)觀經濟政(zheng)策(ce)，保(bao)持(chi)(chi)經濟持(chi)(chi)續健康發展(zhan)。深入落實政(zheng)府工作(zuo)報告提出的(de)普惠(hui)性(xing)減(jian)稅(shui)與結構性(xing)減(jian)稅(shui)并(bing)舉，重(zhong)點降低制(zhi)造(zao)業(ye)和小微企業(ye)稅(shui)收負(fu)擔的(de)利好政(zheng)策(ce)，通(tong)過采取對生(sheng)產(chan)、生(sheng)活性(xing)服務業(ye)增加稅(shui)收抵扣等配套(tao)措施(shi)，確(que)保(bao)所有行業(ye)稅(shui)負(fu)只減(jian)不增，并(bing)明顯降低企業(ye)社保(bao)繳(jiao)費(fei)負(fu)擔，以擴大就業(ye)規模(mo)、改善就業(ye)結構、提升就業(ye)質量、增加就業(ye)動(dong)力。
第(di)二，突出重點、精準施策，化(hua)解失業風險。
政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告指出，扎(zha)實做好高校畢(bi)業(ye)生、退役(yi)軍人(ren)、農民工(gong)等重(zhong)點群體就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)，加強對(dui)城鎮各類就(jiu)業(ye)困(kun)難人(ren)員的就(jiu)業(ye)幫扶。
聚焦重點、精準施策(ce)是有效治理失(shi)業(ye)(ye)、充分利用(yong)促進就業(ye)(ye)資(zi)源、取得更好就業(ye)(ye)效果的(de)關鍵(jian)。應做好深入(ru)(ru)細致的(de)排查摸底工作，將高校畢業(ye)(ye)生(sheng)、退役軍人(ren)(ren)、農(nong)民工中(zhong)(zhong)的(de)就業(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員，城鎮就業(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員特別是零就業(ye)(ye)家(jia)庭、農(nong)村貧困(kun)勞動力以及化解過(guo)剩產能(neng)和淘(tao)汰落后產能(neng)過(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)下崗失(shi)業(ye)(ye)職(zhi)工等(deng)，作為促進就業(ye)(ye)的(de)重中(zhong)(zhong)之重，列入(ru)(ru)重點幫(bang)扶對象，給予政策(ce)傾斜。通過(guo)采取職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)、就業(ye)(ye)指(zhi)導、一對一就業(ye)(ye)服務(wu)等(deng)措施，使(shi)就業(ye)(ye)幫(bang)扶政策(ce)真(zhen)正落到實處。
與此同時，對于中美經貿摩擦對就業(ye)(ye)帶來的(de)不利影響，加(jia)強形勢研(yan)判和(he)政策儲備。密切監測重點地(di)區、企業(ye)(ye)用(yong)工變化(hua)，及時作出分析研(yan)判，提(ti)前制(zhi)定相應政策預案(an)，建(jian)立部門協(xie)調應急機制(zhi)，及時消除局(ju)部規模(mo)性失業(ye)(ye)風(feng)險。
第三，實施職業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行動(dong)，改善勞動(dong)力(li)供給結構和質量是穩定和擴大(da)就(jiu)業(ye)的關鍵舉(ju)措。
政府工作報(bao)告提(ti)出了一系(xi)列提(ti)升(sheng)勞動(dong)者職業技能(neng)素質的重(zhong)大(da)政策，當前的緊(jin)迫任務(wu)是制定切實可行(xing)的實施細(xi)則和操作方案，推動(dong)實施職業技能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。
職業(ye)技能提升和轉崗轉業(ye)培訓應注重(zhong)(zhong)培訓的針對性和有效性，培訓內容應與科技革命(ming)和產業(ye)變革以及三(san)新經濟發(fa)展對勞動者技能素質的要求緊密對接(jie)，還應注重(zhong)(zhong)解決(jue)技能培訓后的水平認定標準等具體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵(li)和支(zhi)持靈(ling)活就業(ye)、新(xin)就業(ye)形態發展(zhan)，防(fang)止和糾正(zheng)就業(ye)中的性別(bie)和身份歧視(shi)，增強勞(lao)動力(li)市(shi)場(chang)的靈(ling)活性，消除(chu)妨礙勞(lao)動力(li)流(liu)動的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端(duan)。
政府(fu)工作報告中提出(chu)，加強對靈活就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)的支持。堅決防止和(he)糾(jiu)正就(jiu)業(ye)中的性別和(he)身份歧視。
隨(sui)著科(ke)技革命、產業(ye)(ye)(ye)變革以(yi)及三新(xin)經(jing)濟迅(xun)猛(meng)發展(zhan)，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態層出不窮(qiong)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形式更加靈(ling)活多樣(yang)。對此(ci)，迫切需(xu)要在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況、勞(lao)動(dong)關系認定，新(xin)業(ye)(ye)(ye)態勞(lao)動(dong)用工，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)者失業(ye)(ye)(ye)、工傷(shang)保(bao)(bao)險保(bao)(bao)障方(fang)式，以(yi)及培訓就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務方(fang)式等(deng)多方(fang)面著力開展(zhan)制(zhi)度和(he)政策創(chuang)新(xin)，以(yi)便更好地(di)鼓勵和(he)支持靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態發展(zhan)。與此(ci)同時，堅(jian)決防(fang)止和(he)糾正(zheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)中的性別、身份、年齡、地(di)域、城(cheng)鄉、戶籍(ji)等(deng)方(fang)面的歧視(shi)，清除勞(lao)動(dong)力、人才在(zai)機關、事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)、個(ge)體經(jing)濟之(zhi)間流動(dong)的制(zhi)度障礙，使各生產要素能夠順(shun)暢流動(dong)、優化組合，形成統一開放競爭有序的勞(lao)動(dong)力市(shi)場。
第五，建立和完善(shan)就業指標體系，提供及時、準確、全面的就業狀況信息、為(wei)宏觀政(zheng)策決策服務(wu)。
今(jin)年政府工(gong)作(zuo)報告首次將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政策(ce)(ce)與財政政策(ce)(ce)、貨幣政策(ce)(ce)并列置(zhi)于宏觀(guan)政策(ce)(ce)層面意義(yi)重大。要深入(ru)落實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政策(ce)(ce)，使就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀況成為調(diao)節財政、貨幣等宏觀(guan)政策(ce)(ce)的(de)(de)晴(qing)雨表，就(jiu)(jiu)必須完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)體系，使其能夠(gou)及時、準確、全面反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)市場動(dong)態變化(hua)情況。反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀況的(de)(de)關鍵指(zhi)(zhi)標(biao)除(chu)了(le)城(cheng)鎮調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)(ye)率、城(cheng)鎮登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)(ye)率，還(huan)有(you)長期(qi)失(shi)業(ye)(ye)率、勞(lao)動(dong)力參與率、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)率等。還(huan)應有(you)反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效率的(de)(de)工(gong)資(zi)和勞(lao)動(dong)成本指(zhi)(zhi)標(biao)、工(gong)時指(zhi)(zhi)標(biao)、勞(lao)動(dong)生產率指(zhi)(zhi)標(biao)等。只(zhi)有(you)形成完(wan)整的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)體系，并建立完(wan)善(shan)及時收集、分析(xi)(xi)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀況的(de)(de)調(diao)查(cha)分析(xi)(xi)系統，才能夠(gou)及時、準確、全面分析(xi)(xi)和掌握就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢，進而為調(diao)整宏觀(guan)經濟(ji)政策(ce)(ce)提供依據。