暢通技能人才成長通道
1月2日，在國(guo)(guo)(guo)務(wu)院新聞辦公(gong)室舉行的(de)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院政策例行吹風會上，人力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)和(he)社會保障(zhang)部(bu)副部(bu)長湯(tang)濤表示，我國(guo)(guo)(guo)將按(an)“先立后破”“一(yi)進(jin)一(yi)退(tui)”原則，分步取消水(shui)平評(ping)價(jia)類技(ji)能(neng)(neng)人員職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格。到2020年底前，技(ji)能(neng)(neng)人員水(shui)平評(ping)價(jia)類職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格全部(bu)轉(zhuan)為(wei)職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等級認(ren)定，并退(tui)出國(guo)(guo)(guo)家(jia)職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格目錄。
推行職業技能等級制度
我國職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)分為(wei)準入(ru)(ru)類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)和(he)水(shui)平評(ping)(ping)(ping)價(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)兩類。準入(ru)(ru)類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)所(suo)涉職(zhi)業(ye)(ye)工種，勞動者必須(xu)取得相(xiang)應職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)方可上崗就業(ye)(ye);水(shui)平評(ping)(ping)(ping)價(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)所(suo)涉職(zhi)業(ye)(ye)工種，具有較強專業(ye)(ye)性和(he)社會通用性，技能要求(qiu)較高，行業(ye)(ye)管理(li)和(he)人才(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)確實需要，勞動者可自愿參加(jia)評(ping)(ping)(ping)價(jia)。
“這次改革，就是要把水平評價類(lei)技能人員職業資格(ge)分步取(qu)消，時間大概是一(yi)年(nian)。”湯濤(tao)說。
2013年以來，人社部牽(qian)頭組織協(xie)調(diao)減少(shao)取(qu)消職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格許可和(he)認定事項(xiang)，先后分7批取(qu)消434項(xiang)職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格，占國(guo)務院部門(men)設(she)置職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格總數的(de)70%以上。2017年9月份，人社部向社會公布國(guo)家職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格目錄，實行清單(dan)式管理(li)。目錄共包(bao)括140項(xiang)職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格，其(qi)中技能人員職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格81項(xiang)(含準(zhun)入類5項(xiang)，水平評價(jia)類76項(xiang))，專業(ye)(ye)技術(shu)人員職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格59項(xiang)。
“減少取消職業資(zi)格許(xu)可(ke)和(he)認定事項，解決了職業資(zi)格過(guo)多過(guo)濫問題，降低了就(jiu)業創業門檻，激發了市場主體(ti)創造活力。”湯濤(tao)表示，把(ba)職業資(zi)格轉為職業技能等級(ji)認定，將(jiang)按(an)照(zhao)“放管(guan)服”改革要(yao)求(qiu)，建立更加符合市場經濟需要(yao)的技能人才(cai)評(ping)價(jia)制度(du)。總體(ti)思(si)路，就(jiu)是準(zhun)入類職業資(zi)格繼續(xu)實行職業資(zi)格目錄管(guan)理;水平(ping)評(ping)價(jia)類職業資(zi)格，將(jiang)建立并推行職業技能等級(ji)制度(du)。
把評定權(quan)交給(gei)市(shi)場(chang)主體
在回答經濟(ji)日(ri)報(bao)記者提問時，人(ren)社(she)(she)部(bu)職業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)建設司司長張立(li)新表示，建立(li)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級(ji)(ji)評(ping)定(ding)和過去職業(ye)(ye)(ye)資格評(ping)價(jia)制度相比，最大的一個區別，是把技(ji)能(neng)人(ren)員(yuan)水(shui)平評(ping)價(jia)這項工作，由政府評(ping)價(jia)認(ren)(ren)定(ding)改為(wei)實行(xing)社(she)(she)會化的職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級(ji)(ji)認(ren)(ren)定(ding)。為(wei)此，人(ren)社(she)(she)部(bu)將推動(dong)企業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)用人(ren)單(dan)位和社(she)(she)會培訓評(ping)價(jia)組織這兩類(lei)評(ping)價(jia)主體，按規定(ding)開展職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級(ji)(ji)認(ren)(ren)定(ding)。
“企(qi)業(ye)需要(yao)什么人，怎么評價使用，企(qi)業(ye)最(zui)清(qing)楚。所以(yi)，要(yao)以(yi)企(qi)業(ye)為主陣地，放權給用人主體(ti)(ti)，大(da)力(li)推進(jin)企(qi)業(ye)職業(ye)技能(neng)等級認定試(shi)點工(gong)作。”張立新說。
2018年底，人(ren)社(she)部公布了首批18家試點中央企(qi)業名(ming)單，開展職業技(ji)能等(deng)級(ji)認定試點工(gong)作。2019年4月份，人(ren)社(she)部再次要(yao)求各地開展職業技(ji)能等(deng)級(ji)認定試點工(gong)作。經過備案的企(qi)業，可根據企(qi)業生(sheng)產實踐(jian)自主確定評(ping)價職業(工(gong)種(zhong))和評(ping)價標準規范。
張立新(xin)介紹，截至目前，18家中央企(qi)業(ye)(ye)、30個省份和新(xin)疆(jiang)生產(chan)建設兵團的900多家企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)了(le)試點(dian)，企(qi)業(ye)(ye)發放的職業(ye)(ye)技能(neng)等級證書已(yi)達4萬(wan)多本，深受企(qi)業(ye)(ye)和職工(gong)歡迎，也提高了(le)認定(ding)評價的質(zhi)量。
記者注意到，近期(qi)人社部發布了《首批職(zhi)業技能等(deng)(deng)級認定(ding)第三方評價(jia)機(ji)構名單的(de)(de)通(tong)(tong)告》，明確將國家(jia)職(zhi)業資格目(mu)錄內(nei)的(de)(de)“汽車維(wei)修工(gong)”“美容(rong)師(shi)”“保(bao)育員(yuan)(yuan)”“中(zhong)(zhong)式烹調師(shi)”“中(zhong)(zhong)式面點(dian)師(shi)”“茶藝師(shi)”等(deng)(deng)職(zhi)業(工(gong)種)，以及目(mu)錄外的(de)(de)“家(jia)政服務員(yuan)(yuan)”“養老護理員(yuan)(yuan)”等(deng)(deng)社會急需(xu)職(zhi)業，由經遴選確定(ding)的(de)(de)社會培訓(xun)評價(jia)組織，開展職(zhi)業技能等(deng)(deng)級認定(ding)試點(dian)。在首批名單中(zhong)(zhong)，共有11家(jia)機(ji)構通(tong)(tong)過備案。
“下一步我們還將面向社會，遴選確定第三方(fang)評價機構，為社會人員和不具備條件的中(zhong)小微企業職工提供職業技能(neng)等級認定服務。”張立新說。
等級認定與(yu)職業培訓(xun)相銜(xian)接
實(shi)(shi)行(xing)社會(hui)化職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等級認定，會(hui)不會(hui)影響技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才的評價?對(dui)此，張立新(xin)表示，水平評價類技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)員職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)退出職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)目錄，不是取消職(zhi)業(ye)(ye)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)標準，更不是取消技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才的評價，而(er)是改變(bian)了(le)發(fa)證的主體和(he)管理服務(wu)方式，實(shi)(shi)行(xing)“誰(shui)(shui)用人(ren)(ren)、誰(shui)(shui)評價、誰(shui)(shui)發(fa)證、誰(shui)(shui)負責”，真正發(fa)揮(hui)用人(ren)(ren)主體和(he)社會(hui)組織的作用。
“在(zai)實施過程中(zhong)，我們對(dui)(dui)相關機(ji)構實行備(bei)案(an)，加強事中(zhong)事后監(jian)管。”湯(tang)濤表示，政府不能既當“裁(cai)判員”又當“運動員”，要調整(zheng)為以質量監(jian)管為主(zhu)，做好職業分類，組織開發職業標準、對(dui)(dui)評價主(zhu)體監(jian)管和服務等工作。
湯濤(tao)同(tong)時(shi)表示，2019年，我國(guo)開展國(guo)家(jia)職業(ye)技(ji)能提升行動，到2019年底共完成(cheng)1600萬人次(ci)培訓(xun)。下一(yi)步，技(ji)能等(deng)級(ji)人才認定要與國(guo)家(jia)職業(ye)技(ji)能提升行動相銜接，如(ru)實反映(ying)勞動者技(ji)能等(deng)級(ji)水平。
“相(xiang)關認(ren)(ren)定和規范，能夠進一步(bu)促(cu)進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)制定和對(dui)從(cong)事新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)社會認(ren)(ren)同度。國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能提升行動中(zhong)組織的(de)(de)大規模職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓，能夠讓新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員加(jia)入其中(zhong)，為(wei)促(cu)進技能人(ren)才培養、使用(yong)、評價，營造更(geng)好的(de)(de)社會環境。”湯(tang)濤說。