新(xin)冠肺炎疫情(qing)發(fa)生初期，時任(ren)(ren)天津市疾控中(zhong)心傳染病預防(fang)控制室主任(ren)(ren)的張穎(ying)對寶坻百(bai)貨大(da)樓聚(ju)集(ji)性疫情(qing)進行抽絲剝(bo)繭、條(tiao)理(li)清(qing)晰的分析，并(bing)普及科學防(fang)疫知識，令公眾信服。2020年(nian)2月，她獲得火線提拔，升任(ren)(ren)天津市疾控中(zhong)心副主任(ren)(ren)。
天津市委組織部(bu)對張(zhang)穎的(de)職(zhi)(zhi)務提拔，依(yi)據的(de)是《黨政領導干部(bu)選拔任用工(gong)作條例》和《公(gong)務員職(zhi)(zhi)務與(yu)職(zhi)(zhi)級并行規(gui)定》(以下簡稱《規(gui)定》)等有關規(gui)定。
2019年(nian)(nian)3月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳印(yin)發(fa)的《規定(ding)》明(ming)確：不(bu)(bu)能(neng)或(huo)不(bu)(bu)傾向于晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)務(wu)的公務(wu)員(yuan)，通過晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)獲(huo)得合理(li)的待(dai)遇和尊嚴;職(zhi)級(ji)不(bu)(bu)是達到最低(di)任(ren)職(zhi)年(nian)(nian)限(xian)就必須晉(jin)(jin)升(sheng)，也不(bu)(bu)是簡(jian)單按照任(ren)職(zhi)年(nian)(nian)限(xian)論(lun)資(zi)排輩;職(zhi)級(ji)不(bu)(bu)止于職(zhi)級(ji)序列，可與領導職(zhi)務(wu)互(hu)相轉任(ren)、兼任(ren)，發(fa)揮人(ren)事管理(li)功(gong)用。
對于(yu)《規(gui)(gui)定(ding)》，一種形象的(de)說法(fa)是，職(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)級(ji)并行(xing)制(zhi)度讓公務(wu)(wu)員(yuan)晉升(sheng)通道(dao)從“獨木橋”變成了“雙通道(dao)”。有行(xing)政管理(li)學專家(jia)認(ren)為，《規(gui)(gui)定(ding)》使(shi)得黨管干部的(de)制(zhi)度體系更(geng)加穩(wen)固(gu)，黨的(de)公務(wu)(wu)員(yuan)隊伍結構不斷優化，黨的(de)治(zhi)理(li)效(xiao)能和(he)執政優勢更(geng)加明顯。
隨著(zhu)1993年10月《國家公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)暫(zan)行條例》的施(shi)行，我國正式建立公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)制(zhi)度(du)。晉(jin)升(sheng)提(ti)拔成為廣大公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)密(mi)切(qie)關注的問題。這一制(zhi)度(du)施(shi)行20多年后，不(bu)少基層公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)反映(ying)自己“待遇低(di)、崗(gang)位晉(jin)升(sheng)通道窄(zhai)”。
中央黨(dang)校(國家(jia)行政學院(yuan))社會和生態文(wen)明教(jiao)研(yan)部教(jiao)授胡(hu)穎廉曾撰(zhuan)文(wen)《大(da)數據解讀基層(ceng)公(gong)務員生存(cun)狀況》指出(chu)：“無(wu)數基層(ceng)公(gong)務員在權力(li)‘金字(zi)塔’的底層(ceng)消耗著青春和激情，有的人(ren)工作幾十(shi)年還是副科長，自嘲(chao)患上了(le)‘副科病’。”
為(wei)此，2013年黨的十八(ba)屆三中(zhong)全會作出《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深(shen)化改革若干重大問題的決定(ding)》：深(shen)化公務員分類改革，推行公務員職務與職級(ji)并行、職級(ji)與待遇掛鉤制度。
針對(dui)如何并(bing)行、掛鉤等問(wen)題，《2013年度人力資源(yuan)和社會保(bao)障(zhang)事業(ye)發(fa)展統計公(gong)報》提出進行公(gong)務員和企業(ye)相當(dang)人員的工資試調查和分(fen)析(xi)比較。2014年8月底(di)，中共中央政(zheng)治局會議通(tong)過《深化黨的建設制(zhi)度改革(ge)實施方案》。此后，改革(ge)先后在我(wo)國縣(xian)以(yi)下機(ji)關、部(bu)分(fen)地區和部(bu)分(fen)在京中央機(ji)關試點(dian)。
2018年2月(yue)黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九屆三中(zhong)全會通過(guo)的(de)《深化黨(dang)(dang)和(he)國家(jia)機構改革(ge)方案》提出(chu)，加強黨(dang)(dang)對公(gong)務(wu)(wu)員隊伍的(de)集中(zhong)統一領導(dao)。這年年底，十(shi)三屆全國人大常委會表決通過(guo)新(xin)修訂的(de)公(gong)務(wu)(wu)員法。新(xin)法以18章113條(tiao)對國家(jia)實行(xing)公(gong)務(wu)(wu)員職務(wu)(wu)與職級并行(xing)制度作出(chu)具體規定(ding)，例如重(zhong)新(xin)設置職級序列(lie)、職級晉升條(tiao)件和(he)程序等。
2019年(nian)3月19日(ri)，中辦根據新修訂的公(gong)務(wu)員(yuan)法(fa)(fa)等有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，印發《公(gong)務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級(ji)(ji)并行(xing)規定》。同年(nian)6月1日(ri)，隨(sui)著“一(yi)法(fa)(fa)一(yi)規”同時施行(xing)，公(gong)務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級(ji)(ji)并行(xing)制度正式在(zai)全國范圍推開。
中(zhong)(zhong)國社(she)科(ke)院馬克思主(zhu)義研究(jiu)院習近(jin)平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義思想研究(jiu)部(bu)主(zhu)任陳志(zhi)剛分析認為，這意味(wei)著公務員職(zhi)級(ji)職(zhi)數將(jiang)按(an)機構(gou)編制數確定，基層單位職(zhi)數會有(you)較(jiao)大增(zeng)加。此外，職(zhi)級(ji)職(zhi)數比例放(fang)寬，資歷(li)在晉(jin)升中(zhong)(zhong)的分量(liang)明顯(xian)上升。
《規定》以全部(bu)公務員和“參照公務員法管理的(de)機關(單位(wei))中除(chu)工勤人員以外的(de)工作(zuo)人員”為適用(yong)對象，從職務與職級序列、職級設置與職數(shu)比例、職級確定與升(sheng)降等(deng)方面作(zuo)出規定。
《規定》施行第一(yi)年，35歲的青海黃南藏族自治州澤庫縣文旅廣電局副局長丁新娜(na)晉升(sheng)為三級(ji)主任科員(yuan)，雖職務(wu)仍是副科，但(dan)職級(ji)提(ti)(ti)了(le)一(yi)個檔、待(dai)遇也(ye)隨之提(ti)(ti)升(sheng)。“職務(wu)與職級(ji)并行讓我享受到了(le)政(zheng)策紅利，以(yi)后一(yi)定要把(ba)工(gong)作干實干細干漂亮(liang)。”她(ta)感慨(kai)。
《規定》將職級(ji)(ji)(ji)序列按照綜合(he)管理類(lei)(lei)、專(zhuan)業技術(shu)類(lei)(lei)、行政執法類(lei)(lei)分別(bie)設置。其中，綜合(he)管理類(lei)(lei)公務員(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)序列包(bao)括(kuo)12個級(ji)(ji)(ji)別(bie)：一級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)。
“以前，縣(xian)級以下單位很多公(gong)務(wu)員(yuan)直到(dao)退休仍是主任科員(yuan)，職務(wu)提拔不(bu)上去，待(dai)(dai)遇也(ye)提不(bu)了。”35歲(sui)的貴州石阡縣(xian)鄉鎮公(gong)務(wu)員(yuan)盛桐(化(hua)名)說，職級并(bing)行是提高(gao)待(dai)(dai)遇晉(jin)升職級的有效依據，能幫助(zhu)破解職務(wu)晉(jin)升難題。
“過去，科員(yuan)有可能一(yi)輩子是科員(yuan)。現在(zai)，職務與職級并行制度是一(yi)種激勵。”劉(liu)剛(化名)2014年到甘肅(su)合水縣人(ren)社局工作，《規(gui)定》施(shi)行后，他的職級從科員(yuan)晉升為(wei)四級主任(ren)科員(yuan)，月收入增(zeng)加了200多(duo)元。
根據(ju)《規定》，公務員(yuan)晉升(sheng)職級(ji)(ji)應根據(ju)工作需要(yao)、德才表(biao)現、職責輕(qing)重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，例(li)如，晉升(sheng)四級(ji)(ji)主任科(ke)(ke)員(yuan)，應當(dang)任一級(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)兩年(nian)以(yi)上。但不(bu)是(shi)達到最低任職年(nian)限就必須晉升(sheng)，也不(bu)能簡單按照任職年(nian)限論資排輩。
“與之(zhi)前從科(ke)員到副主任(ren)科(ke)員，再到主任(ren)科(ke)員的層次相比，《規(gui)定(ding)》設置一(yi)至(zhi)四(si)級(ji)主任(ren)科(ke)員4個(ge)層次，每(mei)兩(liang)年(nian)就有機(ji)會晉升一(yi)級(ji)。”重慶(qing)沙坪壩區歌樂山鎮黨(dang)政辦(ban)工作(zuo)(zuo)人員韓蓉說(shuo)，“每(mei)兩(liang)年(nian)就有一(yi)個(ge)奔(ben)頭，工作(zuo)(zuo)起來更有干(gan)勁”。
武漢大學(xue)法學(xue)院副院長、教(jiao)授祝(zhu)捷認為，《規定》使原本職(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)對(dui)應的單軌(gui)制(zhi)，成了職(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)兩條并行(xing)的晉升通(tong)(tong)道，從“獨木橋(qiao)”變(bian)成了“雙(shuang)通(tong)(tong)道”。
通過(guo)施行(xing)職務(wu)與職級并(bing)行(xing)制度，真正讓(rang)公務(wu)員“能上能下”，是《規(gui)定(ding)》的(de)一大亮(liang)點。
根據《規定》，公(gong)務員晉(jin)升職(zhi)級(ji)所(suo)要求(qiu)任(ren)職(zhi)年(nian)限的年(nian)度(du)考核(he)結果均應(ying)為稱職(zhi)以上等次，其(qi)間(jian)每(mei)有(you)1個年(nian)度(du)考核(he)結果為優秀等次的，任(ren)職(zhi)年(nian)限縮短半年(nian)。
近兩年，很多想干(gan)事(shi)(shi)、能干(gan)事(shi)(shi)、會(hui)干(gan)事(shi)(shi)的公(gong)務員(yuan)因此獲(huo)得提拔(ba)。例如，曾堅守扶貧一(yi)線的云南楚雄彝族自治州(zhou)“80后白(bai)發書記”李忠凱繼上(shang)次被提拔(ba)為政(zheng)協大(da)姚縣第九屆委(wei)員(yuan)會(hui)副(fu)主席兼灣碧鄉黨委(wei)書記(副(fu)處)，今(jin)年3月又轉(zhuan)崗(gang)副(fu)縣長。
有(you)的因(yin)嚴(yan)重(zhong)失職(zhi)受到處理降級。例如，前不久，云(yun)南(nan)德宏(hong)傣(dai)族景頗族自治州(zhou)(zhou)州(zhou)(zhou)委常(chang)委、瑞麗(li)市委書記龔(gong)云(yun)尊因(yin)在疫(yi)情(qing)防(fang)控工作中嚴(yan)重(zhong)失職(zhi)失責，被撤(che)銷黨(dang)內職(zhi)務、政務撤(che)職(zhi)處分，降為一級調研員(yuan)。
《規定》給廣(guang)大公務員標明(ming)了“紅(hong)線”，明(ming)確：不具備在職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)數內(nei)逐(zhu)級(ji)(ji)晉升(sheng)的(de)條件或(huo)晉升(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的(de)基本資格，或(huo)受到(dao)誡勉(mian)、組織(zhi)處理或(huo)者(zhe)處分等影響期未(wei)滿或(huo)者(zhe)期滿影響使(shi)用，或(huo)涉嫌違紀違法正在接受審查(cha)調查(cha)尚未(wei)作出結論等影響晉升(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的(de)其(qi)他情形(xing)，不得晉升(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)。
中共中央黨(dang)校(xiao)(國家(jia)行(xing)政學院)公共管理教研部(bu)副主任宋世(shi)明說：“推行(xing)公務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)并行(xing)制(zhi)(zhi)度(du)，是(shi)新時代干部(bu)人事(shi)制(zhi)(zhi)度(du)改革的(de)(de)重要成果(guo)，是(shi)新修訂的(de)(de)公務(wu)員(yuan)(yuan)法實施后(hou)實行(xing)公務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)位分類制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)突破口，是(shi)完善中國特色(se)公務(wu)員(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重要步(bu)驟。”